丁宏：聚焦协同创新 推进南京都市圈一体化发展

南京都市圈是全国最早启动建设的“跨省都市圈”，今年2月，国家发展改革委网站发布了关于同意《南京都市圈发展规划》(以下简称《规划》)的复函，《规划》成为全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划。近日《规划》已由江苏省政府、安徽省政府联合印发。江苏省社科院区域现代化研究院副院长丁宏接受了媒体采访，围绕创新一体化对《规划》进行了解读。

江苏省社科院区域现代化研究院副院长丁宏作主题分享

据悉，今年4月16日，江苏省人民政府和安徽省人民政府联合召开《南京都市圈发展规划》新闻发布会，正式面向社会公布《规划》全文，这是由国家发展改革委正式批复的第一个都市圈规划，对于我国发挥中心城市和都市圈作用，促进区域高质量协调发展有着重要的意义。

丁宏表示，南京都市圈是长三角世界级城市群的重要组成部分，区域地位重要，经济基础发达，城乡协调发展，科教优势雄厚，相对于全国其他都市圈来说，南京都市圈更加有条件也有必要为实现社会主义现代化先行探路，探索出一条依托人才和科技资源密集优势，促进产业结构转型和城市联动发展的现代化都市圈的发展路径。

“创新在社会主义现代化建设全局中占据核心地位，也是南京都市圈现代化发展的关键动力和独特优势。南京作为我国重要的科教中心城市，丰富的创新资源和人才储备位居全国前列，创新名城的建设使得南京创新中心的优势进一步得到发挥和凸显。南京都市圈建设以来，在打造科技资源共建共享平台、推进都市圈产学研创新融合等方面已经有了长足的进步，初步构建了‘研发在南京、生产在周边’的协同发展格局。”丁宏说。

丁宏认为，“十四五”时期，如何进一步强化南京在都市圈科技创新领域的龙头牵引作用，强化创新优势，优化区域创新布局和协同创新生态，打造以关键核心技术为支撑、自主可控的现代产业体系，是南京都市圈需要为之努力的关键目标。

一是坚持一体化协同创新思维。继续强化南京作为创新策源地的功能，立足都市圈创新优势，依托区域创新资源禀赋，成员城市各扬所长，着力破除阻碍创新要素自由流动的体制机制障碍，促进创新政策无缝对接和联动，实现优势互补，形成站位高端、特色鲜明、协同推进的区域创新一体化格局。

二是建立一体化协同创新体制。建议加强对于都市圈科技协同创新的顶层规划设计、政策制定统筹和重大事项协同。参照长三角区域合作办公室的做法，推动设立南京都市圈合作办公室，设立科技创新一体化专班，协调解决创新一体化推进中的难题，确保有力有序推进。

三是打造一体化创新引领高地。都市圈创新的高度及深度，必然需要由其战略科技力量来决定。如今江苏举全省之力支持南京建设综合性国家科学中心，支持紫金山实验室争创国家实验室，以及推动重大科技基础设施的建设落地，这些都必将提升南京都市圈的原始创新能力和核心攻关能力，要健全都市圈创新高地的共建合作机制，推动重大科技资源向都市圈开放共享，在重大科学问题和关键核心技术上进行联合攻关，成为南京都市圈科技协同创新的强劲动力源泉。

四是提升产业一体化创新效应。没有创新链支撑的产业链必然只能在全球价值链中占据被“卡脖子”的中低端地位，缺乏抗风险能力。都市圈应聚焦信息技术、新能源汽车、生物医药、智能装备等优势产业链，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施科创森林成长计划，强化企业创新主体地位，促进创新资源和产业需求有机衔接，实现产业基础高级化和产业链现代化，打造真正具有核心竞争力的先进制造业产业集群。

五是促进创新要素一体化流通。实现创新一体化的关键和难点在于能否真正推动实现资金、人才、信息等创新要素的自由流动。一体化的前提就是要实现利益的均衡兼顾，增强都市圈各方的认同感和积极性，从而形成共同支持都市圈建设的强大合力。要深化体制机制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动科技创新要素的集聚和融合，建设富有活力的都市圈创新走廊，真正支撑起都市圈的创新发展。(唐杨)