张劲委员：创新供应链 服务“双循环”

新发展格局，是2021年全国“两会”热词之一。“十四五”规划和2035年远景目标建议指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。对此，全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲从创新供应链的角度，提出了自己的建议。

张劲分析，目前，中国跨国界资源要素流通和贸易便利化还存在一些机制障碍。这主要表现在：高标准市场体系尚在构建和完善当中，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍有待彻底破除；边界效应阻碍了资本、劳动、商品等要素的跨境自由流动；主权国家间政策性壁垒和非政策壁垒、关税壁垒、非关税壁垒、信息成本等障碍依然存在；自由贸易区内多边合作机制缺乏稳定性和持续性；基础设施建设还有进一步提升和完善空间，物流标准化建设还有待提高。

从供应链的角度，他认为，在新形势下，巩固和畅通中国企业的海外供应链，实现海外供应链与国内产业链的全面联动，不仅对于构建新发展格局有重要的战略意义，对于支持国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局的构建和完善，也具有重大作用，将有利于疏通双循环体系的断点和堵点，发现新的增长点，助力构建新发展格局。具体而言，可以做好以下几个方面工作：

一是通过制度创新，破除跨国界资源要素流通和贸易便利的机制障碍，实现海外供应链与国内产业链的更好联动。逐步打通海外供应链与国内联动的痛点和堵点，在货物贸易、投资、技术合作、知识产权保护、原产地规则、争端解决机制等方面，通过机制创新破除流通障碍；提升跨境贸易便利化水平，持续优化贸易、投资、金融、通关等便利化政策措施和营商环境，提高产业链国内国际联动的运行效率；以自由贸易试验区、自由贸易港等高水平开放平台为重点，最大限度释放其特殊经济功能和政策红利的溢出效应，推动更高水平更高标准的贸易投资自由化便利化，促进商品和要素资源自由高效流通。

二是摸清海外供应链“家底”，支持重点企业扩链补强。改革开放以来，一大批中国企业积极“走出去”，逐步建立起分布全球的海外供应链、产业链。有关部门应充分调研和掌握中国企业海外供应链、产业链的发展现状，摸清家底，建立全面详实的资源库，以备国家战略之需；同时结合国家重大需求，有计划地支持重点企业进一步拓展海外产业，在巩固优势资源的基础上，补短板强弱项；各地应落实相应地方政策，在支持重点企业的基础上，为海外供应链与国内产业链联动提供必要的政策便利和绿色通道。

三是提升中国龙头企业在全球供应链体系的话语权。在全球供应链体系中，话语权越高，就越占据主导地位。提升中国企业在全球供应链的话语权，就是提升国家在全球贸易体系的主导权。要支持鼓励带动性强的国内龙头企业加大力度“走出去”，积极“扩链”，推动特色产业在全球供应链体系中形成竞争优势，并逐步具备话语权、定价权。要鼓励中国企业在“一带一路”沿线国家和地区合理设立海外仓，缓解区域供给压力，提高全球范围内供应链协同和资源配置的能力。

四是高水平建设现代物流体系，提高商贸流通的现代化水平。建设现代流通体系对构建新发展格局具有重要意义，国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。新冠疫情暴露出中国国际物流供应链的短板，比如国际航空货运能力相对不足、运输方式统筹衔接不够等，总体反映出流通体系现代化程度不高的问题。在新形势下，应高度重视建设现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，解决港口、铁路、公路基础设施连接短板，形成内外联通、安全高效的现代物流网络。尤其要重视自由贸易区、自由贸易港的枢纽性功能建设，探索建设以港口群为核心的国际供应链枢纽。