政协委员张云勇：5G上高铁进乡村需共建共享反对数据垄断

时间：2021-02-26 19:49:49来源：南方都市报

以5G为代表的新一代移动通信技术蓬勃发展，成为我国经济高质量发展的重要驱动力量。行业主管部门加强政策引导，基础电信企业加快5G网络建设部署，互联网企业深化5G应用深度广度，有力支撑了疫情防控和复工复产，成为“5G赋能经济社会”的生动写照。

日前，工信部副部长刘烈宏在2021年世界移动通信大会(上海)透露，我国5G网络能力不断提升，累计建成5G基站超过71.8万个，约占全球70%，基础电信企业累计投资超过2600亿元；独立组网模式(SA)的5G网络已覆盖全国所有地市，5G终端连接数超过2亿。

2021年全国两会召开在即，南都记者视频连线全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇，就5G共建共享、商用进展以及应用生态等话题进行了专访。

全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇

关注高铁、乡村等5G布局“盲点”

南都：您今年的全国两会提案会涉及哪些方向？

张云勇：今年提案方向还是主要围绕5G。首先是5G上高铁。当前的5G应用推广依然面临着民生示范不足的问题，高铁运输就是这方面的典型案例，大家都想在高铁上有不卡顿非常流畅的上网体验。

然而5G网络对高速铁路的营运生态尚缺少全面的覆盖支撑，其问题主要包括以下方面：一是技术方面，高铁沿线的5G覆盖沿袭4G模式的做法将难以为继，需进一步研究相应的技术方案。二是资源方面：主要涉及面向高铁场景的无线资源利用的问题，如何面向四家通信运营企业开放频段、站址资源，确保行业协同，需进一步统筹研究。三是应用方面：围绕5G+高铁布局的行业应用，示范的力度有待加强。四是运营方面：5G设备能耗是4G的3倍，这导致了运营成本巨大的问题。

建议充分发挥700MHz“数字黄金”频段在信号覆盖范围及频分双工时延方面的优势，协调四家5G通信运营企业联合开展700MHz低频5G网络的共建共享；落地名片工程，如以北京为中心，围绕京张、京雄、机场等高铁名片线路，实施5G高铁“上车”的方案，把娱乐旅途项目作为构建的试点；此外以高铁沿线5G网络服务为试点，推动铁路沿线的塔杆、建筑、管道等设施与5G基站的共享共用，并享受租金和用电优惠政策。

第二个是关于发展数字乡村基础设施，共建共享5G低频接入网络的建议。去年三家运营商在300多个城市建设70多万个基站。但是5G必须要从城市走向乡村。数字乡村是乡村振兴的重要战略方向。5G将融合人工智能等技术推动农业现代化高速发展，解放更多的农村劳动力。

现在乡村也需要信息消费升级，农民现在上网的需求非常旺盛，在去年很多人家里没有网络要跑到乡镇或者别的地方集中上课。所以需要缩短数字鸿沟，让大家享受到数字经济的红利。但乡村环境人口密度低，短期内还无法采用与城市5G覆盖相同的热点密度部署覆盖，目前仍是5G盲区。由于技术问题，乡村地区地广人稀不能使用城市那样的中频段的组网技术，所以需要低频段来建设5G。经过计算，低频段的组网成本只需要中高频段的六分之一。所以呼吁四家运营商共享接入使用700MHz频谱资源建设乡村地区5G。

第三个是关于统筹联动开展数据确权工作的建议。针对数据资源，“十四五”规划中明确提出了推进数据要素市场化改革的发展要求，在此过程中，数据确权问题将是绕不开的基础性问题。建议根据国际国内双循序发展需求，建立内容更加丰富的确权体系。以5G通信、人工智能等新基础设施建设为基础，构建面向数据确权服务的基础设施集群，覆盖数据生产、数据存储、数据交易、数据加工、数据应用、数据清理、数据分配等数据要素全生命周期。

5G消费端应用场景仍有所缺失

南都：5G推出商用1年多时间，但是大家看到的应用场景大多集中在B端，C端消费领域仍有所不足，您怎么看待这个现象？

张云勇：这里主要有几个原因，一个是虽然5G网络建设了70万基站，但是从构建到优化还需要一个时间。第二个问题是5G手机虽然已经价格大大下降，但是生态还不完善，比如有些手机担心5G耗电过大，就会强行把5G关掉。我们现在正在做相关终端厂家的工作，要求他们打开。

第三个是大家都很关注的VR、4K、8K，但是现在生态还是发展得比较慢，一般的设备要达到这个效果，价格还是比较贵，现在还是2000多元甚至更高。我们希望这些终端价格会持续下降到1000元甚至几百块，真正的普及到每个家庭。

但是我们要辩证地看这件事情，这个毕竟是一个新生事物，而且当时4G从组网到找到应用场景也是花了很长一段时间。所以5G现在来讲的话，其实我个人认为它找到应用场景应该会比4G更快。

5G消息3月可进行小规模商用

南都：运营商在消费者应用场景打造了哪些产品？

张云勇：运营商在消费者应用场景上花了很多心思。比如5G视频彩铃，中国联通开通160天就发展了1亿用户。还有5G的RCS(5G消息)，近期在上海举行的MWC世界移动大会上，联通和电信一起展示了RCS方案。现在打通了一些基础的互通，可以进行最基本的小规模运营。再比如智慧家庭的老人定位器，宠物定位器、老人关爱等内容，会存在厚积薄发这么一个过程。

南都：5G消息今年有没有推出的时间表？

张云勇：我们时间表是3月份小规模商用，然后进行一段时间测试和努力，我们就可以正式地放号。反正根据进度我们快速迭代，现在的网络平台容量这些条件都具备了，已经建完了。

南都：中国今年的5G应用还会有什么突破？

张云勇：主要在网络上有几个方面突破：一个是可能还得再建70万个基站，第二个就是从NSA(非独立组网)到SA(独立组网)，而且要求终端都要是打开SA的开关，让用户真正体验到流畅的网络，这两个是最主要的。此外，TO B的应用在持续孵化，而TO C方面也进一步来推广。

“数据确权需立法，但同时要审慎包容”

南都：您在建议中提到数据确权，因为去年疫情，很多生产、工作和学习都是转到网上的，产生的数据怎么在企业跟企业之间，企业跟政府等多个个体中打通？

张云勇：数据只有联通才能让数据孤岛变成有价值的数据池。数据，而且是边际成本为0的运用，就是它的收益率越高，对政府的作用越大。大家都知道，这次疫情期间，我们扫码形成轨迹，已经为我们的复产抗疫做出了突出的贡献，还应该更大力度地去推广。

数据确权有几个层面的问题，最主要的问题还是立法。我建议不要一步立法，因为像欧洲也曾经这样做过，其实最后整个产业都起不来，还是要平衡好科技创新和立法之间的矛盾。我们叫审慎包容，是先包容再审慎，过去我们很多创新都是这样的。

但是要做好数据的区隔，比如说分为政府类的数据，行业类数据和个人数据。个人数据是绝对不能碰的，很多APP非法采集用户隐私被下架就是因为非法利用了个人数据。我们要正确解决利益分配，价值收益分享的问题。

南都：您怎么看待数据垄断这个现象？

张云勇：垄断确实是比较难的一个理论问题。但数据垄断使我们创新的门槛太高。在万物互联的5G时代，数据经济时代要生态，得生态者得天下，失生态者失天下。

所以我强烈建议要去除数据垄断的，应该是更大的开放和共享，而且开放的门槛适当的要降低一点，我们才能繁荣5G应用，5G工业互联网数字经济的基础设施才能建设得更好，从而配合我们数据的应用，把上面的内容越做越多，这才符合用户各式各异的场景需求。