民企参与油气领域环保治理再获政策护航

近日，国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、人民银行等六部委联合发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，提出要激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。文件制定了包括降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、引导扩大转型升级投资、深入挖掘市场需求潜力等共8大项、38小项保障性举措。

针对深入挖掘市场需求潜力的要求，文件指出要进一步放宽民营企业市场准入，放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。在业内人士看来，这将为民营节能环保企业带来新机遇。

鼓励更多环保民企参与

近年来，随着我国环保治理力度的不断加大，民营节能环保企业的相关支持政策不断出台。

国家发改委、工业和信息化部、生态环境部等六部门早在今年5月份联合发布的《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》中就提出，要进一步开放重点行业市场，在石油、化工、电力、天然气等重点行业和领域，进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理。

在产业支持政策方面，提出鼓励参与节能环保重大工程建设，积极支持民营企业参与大气、水、土壤污染防治攻坚战，引导民营企业参与污水垃圾等环境基础设施建设、危险废物收集处理处置、产业园区绿色循环化改造、化工等工业园区治污项目等重大生态环保工程建设。

此次六部委再次联合发文，足以证明对民营环保企业的支持力度。在北斗启明(北京)节能科技服务有限公司董事长王洪光看来：“其实，石油化工领域的环保治理已经是放开的状态，民营企业和中石油、中石化自己的环保公司同台竞争，所以文件更多体现的还是想要扶持、鼓励更多民营企业参与。”

“这份文件延续了国家近两年密集出台的各种支持民营企业发展的政策，尤其是提及节能环保领域，契合我们这几年大力推行的工业污染第三方治理方向，石油、天然气、化工、电力是工业领域的重要部分。另外，它也与整个环境产业发展的大趋势相契合，近两年整个产业内的并购重组比较多，国企牵手民企的趋势很明显。”全国工商联环境商会秘书长马辉说。

推动工业污染第三方治理

市政和工业是生态环境保护的两个重要领域，主要涵盖废气、废水、固废、场地修复等污染治理。具体到油气领域，一般是油气企业自己出钱购买环保技术、设备或整套工程，签订技术协议，投产验收合格后自己运行。

“市政环境治理已经发展了很长时间，商业逻辑和市场模式都比较成熟，但是工业污染防治还存在短板，虽然这几年我们一直在努力，特别是工业污染的第三方治理模式，但还是遇到很多阻力，覆盖面不是很广。”马辉表示，“这么多年的污染防治，主要力量和资本投向还是在市政，工业一直偏弱，整个市场还没有彻底打开，没有形成完善的市场体系，文件的出台对于推动工业污染第三方治理很有利。”

不过，在多位受访者看来，相比市政领域的污染治理，工业污染治理的挑战更大。

“石油化工行业的环保业务，比较看重企业在本行业的业绩，因为这个行业存在着很多安全性的问题，都是属于易燃易爆的东西，外面的企业施工，可能不懂现场的情况，会有这方面的顾虑，所以油气行业与市政那种污水处理相比，更加复杂和专业，对环保企业也提出更高的要求。”王洪光表示。

马辉对此表达了相同看法：“工业污染治理本身对技术创新的要求比较高，比如污水治理，在市政领域很简单，工艺都一样，但工业废水千差万别，不同工业企业的废水，污染物的种类、治理的方式、治理的手段都不一样，需要有不同的技术，是更复杂的一个体系，还需要多探索。”

探索更多合作模式

值得注意的是，此次文件还在民营企业融资方面提出了具体举措，支持民营企业开展债券融资，增加民营企业债券发行规模，支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资。

在王洪光看来，这对许多融资难的民营企业来说，具有较强的指导意义。“比如说我们民营企业，接单量大时对资金的需求就比较大，银行也有绿色信贷支持，但是办理手续时比较繁琐，落地很难。所以，我们现在还是面临贷款难融资难的问题。文件提出可以通过股份转让的方式与大型国企合作，是很好的途径，国企有较强的资金和管理实力，但民营企业在技术、效率上也有自己的优势，如果开展合作，对双方都是有利的。”

“这个市场此前并未完全释放，没有形成固定的商业模式，环境治理企业怎样获得工业污染项目、怎样获得收益，这两个问题必须解决，不然没办法形成一个真正的市场，政策的出台打破了之前的壁垒，接下来就是商业逻辑、价格形成机制的探索。”马辉指出，“工业环保这块，民营企业相对于国企、央企，在大的投资、资源整合方面是弱项，但在技术研发、装备制造升级、规划设计、技术创新这些方面，具有自己的优势。因此，民营企业可以依托自己的核心技术、核心装备和核心服务能力，有它的立足之地。”