全国碳排放权交易市场建设将加快 进一步提升环境监测和执法监管能力

10月21日，生态环境部副部长赵英民在国新办新闻发布会上介绍，“十三五”是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年。生态环境部将把做好“十三五”收官，特别是污染防治攻坚战的收官作为一项重要工作。同时，将科学设定“十四五”生态环境保护规划目标、指标和重点任务，加快建设全国碳排放权交易市场，进一步提升环境监测和执法监管能力。

促进绿色发展

“十三五”规划纲要确定的生态环境保护领域的约束性指标包括：细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降比例、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例、单位GDP二氧化碳排放降低比例和化学需氧量以及氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削减量和全国地级及以上城市空气质量优良天数。

赵英民介绍，前8项生态环境保护领域的约束性指标已提前完成。今年1-9月，这8项约束性指标继续向好发展，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到87.2%，预计到年底能够完成84.5%的约束性目标。

统计数据显示，“十三五”期间，我国单位GDP二氧化碳排放累计下降18.2%，全国实现超低排放的煤炭机组达到8.9亿千瓦，占煤电总装机容量的86%。我国已建成世界上最大规模的超低排放清洁煤电供应系统，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位，全国清洁能源占能源消费的比重达到23.4%，京津冀地区煤炭集疏港实现了“公转铁”，全国铁路货运量同比增长7.2%。

赵英民指出，通过强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单硬约束，优化产业布局和结构，大力整顿散乱污企业，有效解决了市场竞争中劣币驱逐良币的现象，为环境守法企业创造了更加公平的竞争环境。通过逐步调整提高污染物的排放标准，促进了产业技术升级和行业企业绿色发展。

加强协同控制

“国内生态环境形势依然严峻，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体处于高位。”赵英民表示，当前中国生态环境问题突出表现在“三个没有根本改变”：以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构没有根本改变；环境污染和生态环境保护的严峻形势没有根本改变；生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。

赵英民透露，“十四五”期间，生态环境部门将以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，科学设定“十四五”生态环境保护规划目标、指标和重点任务，开展二氧化碳排放达峰行动，加快建设全国碳排放权交易市场；推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，进一步突出重点管控时段、空间、行业领域和污染物，特别是加强PM2.5和臭氧的协同控制，进一步优化大气污染防治的重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对，提升环境监测和执法监管能力，不断深化空气污染治理成果，进一步提升空气质量。

赵英民表示，下一步，生态环境部将继续保持生态文明建设战略定力，坚定实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，推动构建绿色低碳循环发展经济体系。采取有效措施控制化石能源消费，大力发展非化石能源，深化重点领域绿色低碳行动。加快推进绿色低碳生产生活方式，推动绿色低碳技术创新，切实提升气候治理能力，为应对全球气候变化做出更大贡献。