上海首次全面运用实时数据动态指挥城市运行

浦江两岸人潮涌动，购物商圈热闹纷繁，高速公路车流奔腾……刚刚过去的国庆中秋假期，上海的街头巷尾也格外热闹繁华。这是一个特殊的假期——常态化疫情防控下的首个长假，也被称为“迟来的春节”。

市民游客对此次长假有着很高的期待，上海交出的成绩单也没有令人失望：全路网没有发生重大交通事故，景区客流平稳有序，全市没有发生有影响的案事件……

城市运行总体平稳有序的背后，一张看不见却又无处不在的“网”正一刻不停高速运转：在城市运行“一网统管”的框架支撑下，上海在长假期间首次全面运用实时数据动态指挥城市运行，牢牢守住这座超大城市的公共安全底线，让广大市民和游客度过了一个平安祥和的假期。

保障“迟来的春节”安全有序

今年国庆的外滩提供了一个高度复杂的城市运行试验场。10月2日18时15分，超过8.1万人同时驻足外滩滨水区，刷新了疫情以来外滩滨水区的瞬时客流纪录，也打破了历年国庆假期的最高瞬时客流纪录。

“原本春节前就订好了来上海的机票却没能成行，这次终于弥补了遗憾。”在外滩江堤的人群中，与父母连拍了多张全家福的湖南来沪游客小陈十分感慨。尽管人流如潮，一家三口却十分尽兴，没有感到拥挤与混乱。

他们所不知道的是，就在不远处，四面八方都有工作人员在紧张忙碌着。当天18时20分，公安部门果断暂停河南中路机动车通行，组织民警在路口引导车辆绕行；5分钟后，中山东一路同样采取机动车禁行的管理措施，形成一条临时“步行街”供游客通行，驻守民警通过疏导拦截、波次放行、单向循环等措施，引导游客分散、有序前往外滩，同时对外滩江堤采取“只下不上”的措施，防止人流对冲拥挤造成危险。

得益于上海正在推进的城市运行“一网统管”，相关部门能根据大客流监测系统的精准实时数据，即时调整措施。

9月底正式启用的上海市城市运行管理中心指挥大厅，在国庆长假迎来了首次“实战”。长假期间，市领导每天在市城运中心大厅带班值守，相关工作人员“7×24小时”首次全面运用实时数据和指挥体系，把握城市运行态势，指挥调度相关情况。市城运中心因而也成为全市城市运行动态数据的枢纽节点、全市指挥及资源调配的核心节点。48个部门的179个系统、710个应用对城市运行管理实时数据交换、分析和形成闭环处置，全力发挥“一网统管”线上线下协同联通作用。

从应急处置到防患未然

特殊的假期，更是对城市精细化管理水平未来蓝图的又一次生动刻画。

今年的国庆长假，随着市城运平台首次真正投入假期城市运行管理实战，各部门间数据相互赋能，线上线下协同处置效率大幅提升，城市管理现代化水平得到有效提高。

通过对城市运行态势的科学研判，城市运行管理从应急处置逐步向防患未然转变。节日期间，通过大客流管理系统和市文旅局景区预约管理系统，相关部门科学研判游客人数情况，及时采取应对措施。

工作人员根据实时数据发现，今年长假的“红色旅游”很受欢迎，四行仓库、一大会址、二大会址等都排在热门景点前列。通过对城市旅游态势进行研判，并对比实时客流和最大可承载量，一旦超过阈值，城运体系就会加强监控、提前预警。

在协同联动下，各部门共同履职的能力也明显提升，处置问题更高效、长效。以G40高速为例，10月6日，返沪车流明显增多，下午3时，市城运中心的大屏幕上，长江隧桥的现场同步画面中出现短时拥堵。“一辆小轿车在隧道内抛锚，请进行处理。”在浦东公安交警部门安排民警和牵引车迅速赶往处置的同时，城运中心值班人员也在第一时间提醒调度，崇明公安交警部门则开始利用“红波效应”，控制进入G 40长江大桥主线车流的速度，直至清障工作完成。同时，气象部门还每小时精准推送长江大桥风速等气象数据辅助交通管理。浦东、崇明城运中心实时调度指挥无人机在重点拥堵位置进行巡查。条块相互呼应配合，今年长假G40长江隧桥段拥堵时长较往年明显改善。

“下一步，市城运中心将继续围绕‘高效处置一件事’，以‘早发现、早预警、早研判、早处置’为目标，全力推动实现‘在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应’的‘五最’目标。”市政府办公厅副主任、市城运中心常务副主任徐惠丽说，接下来，市城运中心将总结此次长假的保障经验，为第三届进博会做好精细化保障，同时进一步推动部门协同合作，深化实时数据的共享共用。