德国光伏补贴政策发生什么变化？——每人1千瓦光伏系列02

研究内容：

“每人1千瓦光伏系列报告” 将基于德国Fraunhofer研究机构2020年最新报告《关于德国光伏的最新事实》(Recent Facts about Photovoltaics in Germany)进行深入解析。今天推出解析报告系列第二篇，介绍德国取消52GW光伏补贴装机量上限之前与之后的补贴政策变化。

分析报告：

“每人1千瓦光伏系列”的第一篇为大家介绍了德国取消52GW补贴装机量上限的前因后果，该撤销法令于2020年7月6日正式生效。每人1千瓦光伏研报01—德国2030年光伏人均1.2千瓦光伏补贴在这之后会有怎样的变化？本文将以52GW上限取消为分界点介绍德国光伏补贴的前后变化。

一、52GW补贴上限取消前的德国光伏补贴

德国的光伏上网电价政策补贴自2000年《可再生能源法》(EEG)颁布以来就一直存在，在2003到2004年出现短暂涨幅后进入逐年退补的趋势 (见图1)。

图1:2000-2020年德国光伏EEG补贴，德国联邦经济事务和能源部

图2给出了针对不同光伏装机规模的上网电价补贴，可以看到，在2000年到2003年期间，对于不同的装机规模光伏补贴并没有区分。到了2004年1月，为了响应联邦政府“十万屋顶计划”，德国实行了新的《可再生能源法》，其中规定了“优先并网，全额接纳”的新能源电力政策，不仅上调了补贴度还细分了各种类型发电装置的上网电价。最初的光伏补贴是以年为单位逐步下降的，其应用递减模型从逐年改为了季度，然后又变为了逐年，直至2012年4月开始，光伏退补变成了以月为单位。

图2:2000-2020年的屋顶光伏补贴依照不同装机规模的变化

*自2014年8月起降低光伏补贴限额：10 kWp以下；10-40 kWp；40-500 kWp，招标程序适用于较大的项目。 从2012年4月起补贴开始每月减少。

德语注释：bis到；ab起

在2014年对《可再生能源法》进行再次修订后，相较于最初版本在思路和原则上有了大幅调整，在光伏退补方面做出了更加详细的规定：每月退补率为0.5%(基础退补率)。在每年的季度首日，即1月1日，4月1日，7月1日和10月1日会对退补率进行调整，在每季度的三个月内退补率则固定。季度初退补率的调整取决于该季度之前的12个月内德国光伏新增装机量的多少。如果该新增量处于2014年EEG第31条第(1)款规定的每年2400至2600兆瓦之间，则退补率保持在0.5%；如果新增量太多，则退补率从每月0.5%逐渐增加到2.8%；如果新增量低于2400兆瓦，则下一季度的减少幅度会大大降低，甚至为零或者提高上网电价(例如2015年总扩张量比最低目标值低了900兆瓦，因此退补率首次设为了零)。表1给出了不同新增装机量的退补率：表1:针对不同年光伏装机增量的退补率调整过去12个月中的PV装机增量(兆瓦)下一季度的退补率调整少于1000增加1.5%1000-1500无退补1500-24000.25%2400-2600(目标范围)0.5%(基准值)2600-35001%3500-45001.4%4500-55001.8%5500-65002.2%6500-75002.5%大于75002.8%

此外，2014年8月1日起还规定了所有新安装的系统若想获得补贴则不得超过500kWp，从图2 中可以看出，在此之前对装机规模补贴的范围可达1000kWp以上。在2016年，光伏补贴的限额有了更为严格的控制，规定了所有参与补贴的光伏系统不得超过100kWp。此外还规定，在2014年8月1日后高于500kWp及2016年起高于100kWp的光伏系统必须参与直接电力市场交易。

2016年以后的另一个显著变化是，对光伏补贴装机量的划分更加细化。过去是以30kWp为分界点，但到了2016年后分为了10kWp以下，10-40kWp以及40-100kWp三个部分。对比不同装机规模的补贴数值可以看到，补贴随着光伏系统的额定输出功率的增加而下降(10 kWp以下补贴12.30ct/kWh；10到40kWp补贴 11.96ct/ kWh；40 到100 kWp补贴10.69cent/ kWh)。

自用光伏补贴除了光伏发电上网补贴外，德国联邦政府还曾经对光伏发电的自用模式发放了补贴，但也经历了三个阶段(见图3)：

1、2009年之前投入使用的光伏系统自用无补贴对于2009年之前安装的系统，由于补贴远高于电费，因此自用没有任何形式的补贴。

2、在2009年至2012年3月之间投入运行的光伏系统有补贴这个期间还可以细分为两部分：2009年到2010年6月期间，装机规模在30 kWp以下的光伏系统生产的电力在自用时享有额外的补贴；从2010年7月起到2012年3月底，最高至500kWp以下规模的光伏系统都享有自用电补贴。除此之外，对于不同自用电的比例也给出了相应的补贴，分割线为30%的自用电率。

3、从2012年4月1日开始或即将投入运行的光伏系统无补贴自2012年4月1日起，由于电力成本现在已超过上网电价补贴，因此自用电补贴被取消了，这也意味着与将光伏发电上网相比，其自用的每度电都可间接获利，进一步推动了光伏自发自用的模式。

图3:德国光伏自用电补贴(2008-2012)

二、52GW补贴上限取消后的德国光伏补贴

2020年7月6日，德国联邦委员会正式取消了52GW的光伏补贴装机上限，延续了之前的光伏补贴政策，并对不同的安装地点与装机规模给予了不同补贴的区分。退补趋势也将继续保持，如上文所述，若装机容量每年增加2400-2600兆瓦，则上网电价每月降幅为0.5%，若建设不足，则降幅低于0.5%，且于每季度首日进行调整。表2 给出了2020年7月到10月根据评估计算出的针对不同光伏系统的上网电价补贴。表2:2020年4月到10月的上网电价补贴时间分类装机容量(kWp) 上网电价(Cent/kWh)2020年7月安装在住宅、隔音屏和建筑物上<=109.0310-40(含)8.7840-100(含)6.89其他<=1006.222020年8月 (当月)安装在住宅、隔音屏和建筑物上<=108.9010-40(含)8.6540-100(含)6.79其他<=1006.132020年9月安装在住宅、隔音屏和建筑物上<=10 8.7710-40(含)8.5340-100(含)6.69 其他 <=100 6.03 2020年10月安装在住宅、隔音屏和建筑物上<=108.6410-40(含)8.440-100(含)6.59 其他<=1005.94

可以看到，由于52GW上限的取消，到2020年8月前，德国光伏装机量超过了年扩展目标最大值2600兆瓦，处于3500到4500兆瓦区间，退补率相较于2020年七月应降低1.4%(退补率参考上文表1)，之后的9月也将延续这一退补率。可以预测，如果到2020年最后一个季度即10月前，德国光伏年新增装机量若突破4500兆瓦，则上网补贴退补率将调整为1.8%。

三、总结

对德国光伏补贴政策的分析可以看到，自2000年立法推出上网电价后政府一直在根据市场变化更改补贴方案和思路。无论是补贴上调还是降幅甚至撤销，都是为了更好地引导光伏产业的发展以促进本国的能源转型。此外，基于光伏装机目标计算出的退补率变更模型，以及每季度根据过去一年装机总量及时调整退补率的模式都十分具有灵活性和时效性。相较我国，德国的光伏退补路线比较保守，采用的是逐月退补模式，原先设立的52GW光伏补贴上限也由于底层反对被取消了，在很大程度上减轻了光伏行业的压力。明年德国将有第一批光伏设备的20年补贴到期，无补贴之后应该选择哪条路？在“每人一千瓦光伏”系列的第三篇会带来答案。