盘活“沉睡资产” 破解林业融资难

近期暴雨不断，而坐落在旌德县大山深处的安徽黄山云乐灵芝有限公司，却是最繁忙的季节。几十名芝农每天要抢在天晴时候铺好地膜，在塑膜拱棚内再搭建一个小一点的纸布笼拱棚，用于孢子收集。公司总经理周俊告诉记者：“公司原来发展灵芝只能小打小闹，现在通过流转林地经营权，已建成灵芝基地6000亩，带动周边4个村60多个贫困户就业，人均年收入3万余元。”

宣城市林地面积占全省五分之一，有林地面积1063万亩，作为全国33个国家集体林业综合改革试验区之一，围绕推进林权融资，促进农民增收；推进林权流转，促进林地适度规模经营“两推两促”，持续深化集体林权制度改革，加大政策引导，让林木资源变资本，破解林业融资难，为绿色增长提供“源头活水”。

打通“沉睡资产”变“流动资本”新通道，必须从“三权分置”入手，落实所有权是基础，稳定承包权是保障，放活经营权是关键。

宣城市林业局副局长章钢华介绍，宣城市森林资源资产总价值近千亿元(不包括森林生态服务价值910亿元)，是一笔巨大的存量资产。该市在确权到户稳定承包权的基础上，激活经营权流转证多重效能。鼓励广大林农通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权，创新林地经营模式，建立林地经营权流转证制度，撬动工商资本投入林业发展适度规模经营。全市累计流转林地面积152万亩，发放林地经营权流转证87本2.18万亩。

“赋予经营权流转证权属证明、林权抵押、享受财政补贴、林木采伐和其他行政审批等方面权能，方便经营者开展林权抵押贷款和再流转。”章钢华介绍，近5年，通过“经营权流转证+财政贷款贴息”，撬动社会资本投资林业13.8亿元。为强化林业融资服务，健全林权收储机制，宣城市成立国有性质林权收储中心7个，设立收储资本金3400万元。林权收储资本金以专户存放在合作银行，合作银行按担保资本金放大10倍发放林权抵押贷款，林业部门对符合贴息条件的优先提供林业贷款贴息，年贴息率3%。去年，新增林权抵押贷款5.8亿元。

在构建林权管理体系方面，宣城市通过推动林长向村民组延伸，实现林长网络全覆盖，设置网格员，确定村级林权信息员，建成“乡级林长—网格长—网格员—农户”网状管理模式，形成“联接乡镇、覆盖村组、管理规范、服务便捷”林权管理服务体系，方便林农林企。开展林权管理服务规范化建设，与华东林交所和江南林交所合作，将林权交易纳入公共资源交易平台，推广林权流转网上挂牌交易。

“我们每一步跨越，都离不开林业贴息贷款项目的支持。”香榧种植大户黄国忠告诉记者，2017年收储中心担保发放林权抵押贷款90万元种植的400余亩香榧，目前已开始挂果收益。

截至2019年底，宣城市林权抵押贷款余额16.9亿元，林权抵押贷款总额达到49.5亿元，占全省五分之一以上；全市林权流转152万亩，适度规模经营面积210万亩，占集体林地面积的21%；全市实现林业总产值644.6亿元，山区林农人均林业年收入超4000元，森林覆盖率59.46%，形成“生态得保护、林业得发展、林农得实惠”多方共赢的绿色发展新格局。