推动煤炭市场建设《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》征求意见

时间：2020-07-30 09:50:36来源：北京商报

7月29日，国家发改委发布公告对《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(以下简称“征求意见稿”)公开征求意见。征求意见稿中，新增煤炭市场建设、价格机制等条款，推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。同时，新增统筹煤炭产供储销体系建设，保障煤炭安全稳定供应。征求意见时间截止至8月29日。

现行《煤炭法》于1996年颁布实施，先后经过四次小幅修改，对合理开发利用煤炭资源、规范煤炭生产经营活动发挥了重要作用。

根据征求意见稿，我国将推动建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系。统筹煤炭产供储销体系建设，加强监测预警和运行调节，保障煤炭安全稳定供应。

在推动建立多层次煤炭市场交易体系方面，支持和引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设，鼓励发展各种有效的交易方式和交易品种。建立和完善由市场决定煤炭价格的机制，鼓励重点产煤地区、煤炭调入地区及煤炭中转港口建立和发布煤炭价格指数，为煤炭市场相关参与方提供参考。

同时，国家提倡煤矿企业、运输企业、煤炭用户三方建立中长期合作关系，鼓励签订煤炭中长期合同，引导合理生产、有序运输和均衡消费。

此外，征求意见稿规定，国家支持建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充，产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系。煤炭是我国主体能源，属于大宗商品，具有周期性的特点，加强运行调节，可以减少周期性波动，稳定煤炭供应和价格。

在煤炭进出口方面，依照国家有关规定，实行统一管理。国家支持优质和特殊稀缺煤炭进口，补充国内煤炭市场供应，限制劣质煤炭进口。具备条件的企业经国务院有关部门依法许可，有权从事煤炭出口经营。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉北京商报记者，煤炭市场目前已经实现市场化了，价格并不受政府控制，而是通过供需来调节。这次修订侧重于建立市场化交易制度、交易系统。有了多层次的交易市场、交易体系，可以让市场化交易更有效率一些，提高市场效率和资源配置。

“政府以往一直在推煤炭市场化建设，但效果不是很好，如今把它放在法律里明确，可以提高它的重要性，加快建设速度。”林伯强说。

今年以来，受疫情影响，我国国内煤炭价格波动比较频繁。在供给方面，7月初曾传出一些煤企停止供应的消息。近日，沿海六大电厂在价格压力下，相继停报日耗、库存等数据，可能影响市场对沿海煤炭供需形势的判断，也激发着煤、电企业之间的矛盾。

在林伯强看来，这些问题并不是因为市场体系不存在，而是市场好坏的问题。目前仍然是供需决定价格，但市场比较不好，需求比较弱，受疫情影响交通不便捷。这对中长期影响不会特别大，但如果目前能利用改革的机会把市场体系建设得更完善，未来交易起来就会更加有效率一些。

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