对话全国政协委员王煜：发展航空业振兴乡村 投入产出比更高

2021全国两会进行时。南都记者获悉，今年，全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空董事长王煜准备了两份提案，将关注重心从航旅业转移到了长效脱贫方面：一份是建议巩固脱贫攻坚成果，以“产业园区对口支援”方式推动中西部发展；另一份是建议推广上海经验，优化民企营商环境。

“第二个提案是第一个提案的引伸，毕竟营商环境改变，会助力中西部地区产业发展。”王煜告诉南都记者，希望通过一系列举措把东部可复制的经验带到西部地区，实现长效发展。“从脱贫攻坚到长效扶贫，从输血到造血，都可以与乡村振兴结合起来，今年对于扶贫是一个很好的时间点，所以今年提出了这两份提案。今年着重把长效扶贫的题目做好。”

在不久前的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，王煜荣获“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号，并作为民航界唯一代表上台领奖。“这是荣誉，更是一份沉甸甸的责任。”他表示，要继续发扬企业自身优势，围绕乡村振兴和国家战略，不断开辟帮扶航线，积极组织团队旅游，不光要让对口帮扶地区‘富口袋’，更要通过扶智、扶职等一系列办法，让他们‘富脑袋’，让更多的孩子们飞出大山，不输在起跑线上。

全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空董事长王煜

通过发展航空业脱贫，投入产出比更高

目前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。3月2日，国家乡村振兴局副局长洪天云在国务院政策例行吹风会上介绍说，2020年国家乡村振兴局共承办建议提案405件，较2019年增加39%，建议提案内容排在前三位的是：加大产业就业支持、巩固拓展脱贫成果防止返贫致贫、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。下一步，“将进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫、致贫人口及时发现，及时干预和及时帮扶。”

从旅游扶贫、消费扶贫、到产业扶贫、教育扶贫……航空企业也纷纷打出精准扶贫“组合拳”。南都记者了解到，近年来，春秋航空实施航线开辟的客源输入型产业扶贫，往中西部地区开辟37条航线。2019年执行30趟援疆旅游包机，并将新疆瓜果引进上海销售。2020年在疫情影响下，继续在云南红河招聘当地建档立卡的贫困家庭青年到公司当空乘，通过一人就业、实现全家脱贫。

“老话说，‘要想富，先修机场’。民航每输送1万个旅客，可以为当地带来数百万计的财政收入，直接带动当地经济发展。”对于民航扶贫所具有的优势，王煜告诉南都记者，“尤其是航旅结合的企业，能直接输送游客；同时在当地开展旅游相关培训，发展农村旅游、乡村旅游。航空公司不仅有客流还有物流，可以推动货物的流通。在就业扶贫上，我们还要在在云南、贵州、甘肃开展人员招募，通过就业，把他们带出大山，看到大山外的世界。”

目前，我国部分偏远地区的机场设施尚不完善。前不久，中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右，民用运输机场400个左右。推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展。

在王煜看来，中西部地区自然条件复杂，穿山架桥成本较高，对比高铁，发展航空只需要跑道、候机楼，就可以把偏远地区和东部经济发达地区甚至和世界联系起来，“投入产出比相当高”，因此这些设施的搭建能更有效推动脱贫扶贫。

以“产业园区对口支援”方式推动中西部发展

王煜认为，下一阶段巩固脱贫成果的工作重心应继续从输血向造血转变，大力推进中西部地区产业发展，“尤其是中西部地区的贫困县”。而推动东部地区产业向中西部地区梯度转移，引导民营企业家加大在中西部地区投资，是加快中西部地区产业发展的主要路径。

“建设产业园区是东部改革开放40年发展的成功经验，实践证明在一个相对独立的地理空间内营造一个适宜企业发展的营商环境，有利于高效带动整个地区的产业经济发展。”他在提案中写道，如果将东部地区的一些成功产业园区在中西部地区复制，在中西部地区形成利于企业发展的营商环境和产业链，将缓解企业家投资的顾虑，也有利于东部地区解决土地资源紧缺、劳动力成本不断升高、经济结构腾笼换鸟、产业梯度转移等问题。

在此基础上，王煜进一步提出8个方面的建议：继续沿袭脱贫攻坚战中东部地区和中西部地区对口支援的组织模式，建立以产业对口支援为目标的帮扶关系。东部地区各级政府可积极组织有关产业园区到中西部地区异地发展，整体复制东部产业园区成熟的营商环境、招商政策、管理经验，在中西部地区快速形成成熟的营商小气候。以产业园区为载体，用市场化的手段吸引更多民营企业赴中西部发展。

但需要注意的是，东西部各地区的发展存在较大差异，需要因地制宜。在具体实施层面，他建议由东部地区和中西部地区共同协商，精准施策，制定产业园区发展规划。产业园区的管理、招商由东部地区负责，主要管理人员由东部地区派遣；中西部地区则配备相应管理干部配合，同时负责土地、交通、能源、劳动力，及园区的“七通一平”等工作。园区新增的地方税收由双方协商分成，原则上大部分应留在中西部地区(如东部园区方和中西部地区3:7开)支持中西部地区发展。少部分由东部地区用于园区自身招商、管理等所需。园区发展成熟以后，可在双方协商的年限内交还中西部地区管理。

“对于中西部地区一些经营情况不理想的产业园区，可以考虑优先与东部地区产业园区结对帮扶发展。由国家统一制定对口支援的考核制度。”他说明，“可以规定东部地区的国家级和省级产业园区异地复制的任务，以及中西部地区配合落地的具体指标。”

出品：南都商业数据新闻部

采写：南都记者傅晓羚

编辑：甄芹