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时间：2021-01-09 17:50:48来源：国际金融报
1月9日，在2021年中国首席经济学家论坛年会上，中国首席经济学家论坛理事长连平发表题为《突破土地要素市场化改革瓶颈》的演讲。
连平表示，未来中国经济增长潜力巨大，关键是如何通过改革释放。而释放内需潜力的有效方向是土地制度市场化改革。实现农村宅基地市场化流转具有重大经济意义，建议从土地确权、土地流转、土地金融等三方面突破土地要素市场化改革瓶颈。
有效拉动内需，推进新型城镇化
改革开放以来，农村改革持续推进，包括土地制度改革，但土地要素市场化程度并不高，改革推进进程缓慢。
连平认为，现行的土地管理法规限制了农民土地流转及其财产权的实现。包括承包地、宅基地、集体建设用地、非耕地。以宅基地为例，若能实现市场化流转，将会在未来10-15年持续释放有效的内需潜力。
连平指出，实现农村宅基地市场化流转具有重大经济意义，主要有五个方面：
一是有效拉动内需，促进消费和投资；每年至少可增加1-2个百分点的GDP，有效促进经济中高速增长和高质量发展。
二是推进新型城镇化，消除城镇化中的障碍，防止出现逆城市化。
三是促进农业集约化发展，提升规模化经营，推进农业现代化。
四是增加土地供给，尤其是大城市边缘的土地供给增加，有效调控大城市房价上涨压力，促进供求关系趋向平衡。
五是每年新增一块不动产资产，在货币供给平稳的情况下，有效降低宏观杠杆率。
探索“三权分立”，建立宅基地交易中心
伴随城镇化推进，增量将带来消费能力提升。据连平粗略估算，假设每年10%流动人口转为城镇人口，消费能力由农村转为城镇，每年增量或将超3000亿元。
关于突破土地要素市场化改革瓶颈，连平给出三点政策建议：
一是土地确权。从各地实际出发，做好宅基地使用权的确权、等级和领证；探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分立”。
二是土地流转。按地区构建和完善宅基地交易中心；尽快形成有关宅基地交易的法律法规和管理体制；建立针对鼓励农村宅基地进入流通市场的机制；梳理相关法律法规，确保土地流转合法化，保障农民的合法权益。
三是土地金融。金融机构尤其是农村的金融机构应推出相关的抵押贷款业务；货币当局可对提供上述信贷的金融机构提供成本较低的流动性，以支持其业务；鼓励城市工商资本有序进入农村，促进农村宅基地及其之上的住房资产化进程。
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