交行蔡允革：支持有条件的大型银行探索成立金控公司

10月24日，交通银行党委副书记蔡允革在“第三届光大-光华金控论坛”上发言时表示，《金融控股公司监督管理试行办法》的出台，对于顺应全球金融业综合经营趋势、规范我国金融业发展、推动落实金融工作“三项任务”，具有重要意义。

“以商业银行为母体的银行系金控集团，并非《金控办法》所适用的对象，但作为我国金融业的重要力量，近年来积极服务实体经济，持续深化内部改革，取得了历史性发展成就。”蔡允革表示。

由此，蔡允革建议，展望未来，有必要从制度供给、深化合作、技术创新应用、风险防控等方面继续发力，推动银行系金控集团更好地服务实体经济：

一是建议政策上加大制度供给。比如，支持有条件的大型银行探索成立金融控股公司，创新银行业务和非银业务融合发展机制。

二是推动加强银行系金控集团与非银系金控集团的深度合作。这两类金控集团各有优势，可以探索进一步在公司治理、科技应用、风险管理、人才培养等方面，加强合作交流。

三是加大技术的创新和应用力度。金控集团要聚焦国家战略和实体经济薄弱环节，建设面向中小微企业和对接民生需求的综合化、一体化金融服务平台。

四是牢牢守住不发生系统性风险的底线。要加快探索与大型金控集团相适配的、对标国际领先金控集团的公司治理机制和风险管理模式，保障我国金融业高质量发展。

以下为蔡允革发言全文：

尊敬的各位嘉宾：

大家上午好！非常荣幸受交通银行任德奇董事长的委托，参加本次论坛。借此机会，我想结合新近出台的《金融控股公司监督管理试行办法》(“《金控办法》”)，以及本次论坛的主题，谈几点个人看法，请大家批评指正。

一、《金控办法》的出台，顺应金融业综合经营趋势，具有重要的现实意义

当前，我国金融业开展综合经营，有着多方面的现实驱动力：一是客户的多元化金融需求，客观要求金融业提升综合服务能力。政府、企业、居民等经济主体，往往希望在一家金融机构开户，就能满足其自身所有金融需求。而从金融机构角度来说，也亟需整合金融供给资源，为客户提供多元化、一站式服务。二是综合经营仍是全球金融业的主流业态。大部分发达国家和部分新兴经济体的金融业，都是实行综合经营，主导模式就是金控公司。三是技术革新正在加速打破传统的金融业务边界。科技进步正在深刻改变传统金融的经营模式、展业方式、业务范畴，推动直接融资和间接融资走向深度融合。四是新时代中国更高水平的金融开放，需要与之相匹配的一流金控集团。面对激烈的国际金融市场竞争，金融机构如果“势单力薄”，难以形成强大的竞争优势。

在此背景下，《金控办法》的出台，对于顺应全球金融业综合经营趋势、规范我国金融业发展、推动落实金融工作“三项任务”，具有重要意义：一是补齐了我国金融业综合经营的监管制度短板。人民银行将依法依规开展金融控股公司准入管理和持续监管，防范化解系统性风险，增强金融服务实体经济的能力。二是为推动机构监管与功能监管协同提供了政策抓手。相信《金控办法》的实施，将在进一步完善我国跨部门监管协同机制、加强监管合作和信息共享等方面，探索积累更多经验。三是有利于促进各类机构有序竞争、良性发展。中长期看，《金控办法》将推动金融控股公司完善公司治理结构、强化全面风险管理体系、健全集团风险隔离机制、规范关联交易管理等等。

二、规范发展大背景下，银行系金控集团要坚守服务实体经济的初心

以商业银行为母体的银行系金控集团，并非《金控办法》所适用的对象，但作为我国金融业的重要力量，近年来积极服务实体经济，持续深化内部改革，取得了历史性发展成就。主要体现在：一是规模实力强劲。我国大型银行集团按一级资本排名已连续多年位列全球银行业前列。二是服务功能强大。我国大型银行集团目前都已构建起“线上+线下、银行+非银、表内+表外、境内+境外”的金融服务网络，为客户提供跨市场、跨境、跨业综合金融服务。三是风控体系强健。我国大型银行集团普遍高度重视风险管理、内部控制体系建设，坚持稳健经营，资产质量保持良好水平。

展望未来，有必要从制度供给、深化合作、技术创新应用、风险防控等方面继续发力，推动银行系金控集团更好地服务实体经济：一是建议政策上加大制度供给。比如，支持有条件的大型银行探索成立金融控股公司，创新银行业务和非银业务融合发展机制。二是推动加强银行系金控集团与非银系金控集团的深度合作。这两类金控集团各有优势，可以探索进一步在公司治理、科技应用、风险管理、人才培养等方面，加强合作交流。三是加大技术的创新和应用力度。金控集团要聚焦国家战略和实体经济薄弱环节，建设面向中小微企业和对接民生需求的综合化、一体化金融服务平台。四是牢牢守住不发生系统性风险的底线。要加快探索与大型金控集团相适配的、对标国际领先金控集团的公司治理机制和风险管理模式，保障我国金融业高质量发展。

三、交通银行传承百年品牌和改革基因，积极探索银行系金控集团发展道路

交通银行是一家百年老店，1987年重新组建后，一直担负着中国金融改革试验田的重要使命，在综合化经营方面率先探索，积累了宝贵经验。一是较早探索“银证保”综合经营之路。上世纪90年代，交行旗下就设立了保险子公司和证券子公司。后来，为落实分业经营政策，保险、证券子公司与交行脱钩。二是率先实施综合化经营战略。交行重建之初，就确立了全国性、股份制、综合化的银行经营管理模式；进入新世纪，交行提出“面向新兴业务、综合功能领先、国际业务占优”的发展战略；近十年来，综合化经营一直都是交行发展战略的重要组成部分。三是交行的综合化经营牌照比较齐全。目前，交行已拥有银行、基金、寿险、产险、信托、金融租赁、债转股、理财、投行等金融牌照，为客户提供多元化金融服务。

交行开展综合经营，一直以来坚决落实中央决策部署，坚守金融本源和初心，全力服务实体经济。下一步，交行将强化综合经营功能，在服务“双循环”新发展格局中展现使命担当：一是面向市场提供多元化优质金融服务。我们将积极把握发展机遇，强化综合金融、普惠金融、贸易金融、科技金融等业务特色，加快数字化转型步伐，更好满足实体经济需要和人民群众追求美好生活的金融需求。二是强化集团内部协同联动。通过深化体制机制改革，打通集团内部各经营单位、条线、板块之间的合作“堵点”，加强协同联动，不断提升金融服务和金融风险管控能力，创造共同价值。

交行希望持续加强与各家同业机构的交流合作，学习借鉴大家的宝贵经验做法，共同营造良好的金融业综合经营生态，携手为我国金融业高质量发展贡献力量。

最后，祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！