禁塑限塑 倒计时 全链条治理提速

一次性塑料制品在为人们舒适便利生活加分的同时，却也给环保和健康减了分，目前各地正在全面加强塑料污染全链条治理。据统计，截至目前，广东、海南、陕西、山东等20余个省级行政区域均发布了地方性禁塑限塑政策，相应省会、计划单列市开始进入禁塑倒计时。

禁塑限塑政策再升级。近日，国家发改委等十部门召开全国塑料污染治理工作电视电话会议，对塑料污染治理工作进行再动员、再部署、再落实，全面系统加强塑料污染全链条治理。商务部也发布了关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知，公布禁塑限塑阶段性任务，要求到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止使用不可降解塑料袋。

今年以来，中央层面接连发布政策，限制禁止不可降解塑料的使用，对禁塑范围及目标进行明确。各地也积极行动，截至目前，已有20多个省(区、市)下发了关于治理塑料污染实施方案。

禁塑限塑政策升级

塑料制品对环境造成的污染有目共睹。由于长期难以分解，塑料不仅污染土壤、水体，还会以微粒形式进入动物体内，甚至通过食物链进入人体。因此，限制塑料制品成为各国环境保护工作的主要方向。

2008年，国务院办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定当年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

十多年过去，当前，随着生产生活方式转变和新兴业态发展，塑料污染治理面临着新的形势和挑战。业内人士表示，高质量发展对环境保护提出了更高要求。我国正在推进垃圾分类、建设“无废城市”，国际上对海洋塑料污染的重视也达到了空前的高度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系统、全流程、全方位的制度设计。

今年1月19日，国家发改委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，被称为新版禁塑令。意见明确了三个禁塑限塑关键时间节点：2020年底、2022年底和2025年底。意见要求到2020年底，将率先在部分地区及部分领域，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广；到2025年底，国内将逐渐限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆和酒店一次性塑料制品和快递塑料袋等。

随后，针对塑料污染治理的政策持续不断。如7月10日，国家发改委等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，对禁限管理的细化标准进行了详细界定；8月28日，商务部发布《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》，对商场、超市、集贸市场、餐饮、住宿、展会、电子商务等重点领域提出了具体的禁塑要求，如加强电商、外卖等平台企业入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案等。

进入9月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行，仅仅10天之后，9月11日，国家发改委等十部门召开全国塑料污染治理工作电视电话会议，要求全面系统加强塑料污染全链条治理。

随着国家政策逐步升级，各地禁塑措施也纷纷出炉。据统计，截至目前，广东、海南、陕西、山东等20余个省级行政区域均发布了地方性禁塑限塑政策，相应省会、计划单列市开始进入禁塑倒计时。各地禁塑节奏类似，多为2020年在主要城市试点，2022年推广到全省，2025年达成全省禁塑限塑的目标。

如广东出台的《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》9月起正式实施，其中提到，到今年底，广州、深圳城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；到2022年底，全省快递禁用不可降解的塑料包装袋；到2025年，珠三角城市基本实现塑料垃圾零填埋。

强化政策落地生效

“用塑料袋很方便，出来购物专门带个袋子比较麻烦也占地方。塑料袋拿回家后，还能当垃圾袋使用，而且在菜市场买菜时有些熟食也不适合放在自己拿的布袋里，所以每次买菜都会用到塑料袋。”一位消费者表示。

几乎所有的个体蔬菜售卖点都摆放着塑料袋，顾客可以随意使用。“塑料袋没办法收费，你收费了，就没人到你这儿来买菜了。”许多经营者表示。

尽管国家一直倡导减少使用一次性塑料制品，并推出各种明确的限制性规定，但一次性塑料制品依然被广泛使用。同时，随着外卖、快递行业的迅猛发展，一次性塑料制品使用量还在不断增加，外卖和快递成为一次性塑料制品使用新的“重灾区”。对此，各地纷纷开展禁塑限塑令的执行工作，保证政策落地推行。

如深圳市市场监管局举办塑料购物袋替代品现场推广会，科普“禁限塑”法规，倡导市民积极参与到“禁限塑”工作中。

一些地方还建立禁塑管理制度，规范塑料制品使用。如海南儋州市、北京顺义区、广西南宁市等地要求塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场等。

此外，还有不少地方设立多种针对违规使用塑料袋的惩罚措施。目前推出的惩罚措施主要包括罚款、在国家企业信用信息公示系统公示查处信息、纳入信用“黑名单”等。

“禁塑限塑政策密集出台，逐渐形成了政策、法规的合力。”清华大学环境学院教授刘建国表示，禁塑限塑的时间表和操作路径愈发清晰。相比限制来说，禁止则意味着政策的刚性，这势必“倒逼”整个产业生态的重塑。

可降解塑料迎风口

新版禁塑令以2020年、2022年、2025年为节点，明确了控制白色污染的时间及禁限范围，构建起覆盖塑料制品生产、流通、消费和末端处置的政策体系。这不仅意味着人们生活习惯的改变，更意味着塑料相关产业也面对着巨大调整。

数据显示，目前我国废弃塑料总量非常高，年均在4200万吨，其中，塑料袋折合塑料消费超过400万吨，农用地膜折合塑料的消费量也超百万吨。在政策升级的背景下，到2025年，我国对可降解塑料的需求预计将达238万吨，市场规模可达到477亿元。

中国商业联合会副会长张丽君透露，据统计测算，今年年底阶段性目标涉及的相关地区零售、餐饮领域，一次性塑料袋、一次性塑料吸管和一次性塑料刀叉勺的年消费量约30万吨，考虑可降解塑料60%渗透率，预计到今年年底可降解塑料需求将达到18万吨，对比我国当下4.2万吨的市场需求量，市场增长空间达4倍以上。

巨大的市场需求将为可降解材料提供广阔的市场空间，未来两年，将迎来我国可降解塑料产能投放的高峰期。

天眼查数据显示，截至目前，国内经营范围为可降解材料的相关企业共计3358家。其中，2019年相关企业新增数量达514家，同比增长15.05%。今年上半年新增相关企业255家，同比增长23%。

“尽管市场产能在加速，但未来可降解塑料产能缺口仍然非常大。”清华大学环境学院教授温宗国表示，目前国内的可降解塑料主要以PLA(聚乳酸)和PBAT(聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯)项目为主，总体市场占比不足1%。

据了解，截至目前，国内PLA产能多处于在建筹建状态，产能规模多在1万吨上下，规模较大的包括浙江海正生物材料1.5万吨、中粮科技3万吨。目前国内已建成PLA年设计生产能力约10.3万吨。在PBAT市场，国内具备相应实力的企业正争相进入。截至今年6月底，国内共有15家公司有在建或拟建的PBAT项目，新增PBAT年产能合计81.4万吨。待在建或拟建项目全部建成后，国内PBAT总产能将达到近94.4万吨。

多地也出台政策，支持可降解材料研发与产能建设。3月，《海南省全生物降解塑料产业发展规划(2020-2025年)》发布，从基金、政策、规划、标准各维度率先打出了组合拳；9月，广东提出了到2025年50万吨的阶段性产能目标，着力打造5到10个可降解塑料原材料和制品产业示范基地；湖南正在筹划可降解塑料产业创新联盟，通过市场化手段培育相关产业链……

据预计，我国可降解塑料替代比在2020年可能达到1%，在2022年提高至3%，2025年提高至5%。

禁塑限塑难在哪儿

禁塑限塑为何这么难？相关业内人士分析认为，替代品价格高是一个主要原因。

其中，可降解材料被认为是解决塑料污染的一大利器。受市场规模等影响，目前成本仍较高。据了解，目前国内传统PE、PP塑料主流报价为6000-10000元/吨，PLA的价格则高达25000-40000元/吨；PBAT的价格一般在20000-30000元/吨。这意味着可降解塑料与传统塑料之间仅成本价格就相差1到3倍，到达消费场所价格又会翻番。

中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺表示，当前还缺乏与一次性塑料制品一样便利、廉价的替代品。

此外，目前可降解塑料袋不耐用也是难以推广的原因。一些商户反映，可降解塑料袋质地太软，使用体验远远比不上普通塑料袋。

禁塑限塑难落实还有一个原因是执行难，需要相应的执法支持。如果没有严格的执法，对一些违规使用超薄塑料袋的商家缺乏有效的处理措施，那有偿使用塑料袋只是给商家增加了收入。

业内人士表示，塑料污染成因复杂，相关治理也并非能一蹴而就，要推动禁塑限塑取得实效任重道远。

专家认为，首先要加大执法力度，促进政策落地。此外，除了塑料包装生产企业外，外卖、快递平台和产品的销售商都是利益相关者，这些生产、流通、销售企业以及平台也应承担相应责任，建议进一步明确、压实相关利益主体责任，以推动这些企业减少过度包装，积极使用可循环包装产品和物流配送器具。

还要建立消费者约束、激励机制。王旺认为，要提倡消费者对塑料袋重复利用，尽量使用环保购物袋。也可以通过正向激励方式倡导“绿色生活”。比如，商家可以通过积分、换购等方式，鼓励消费者自带杯子装饮品，减少一次性塑料杯、塑料吸管产生的环境污染。

目前，餐饮企业已行动起来。如麦当劳中国已宣布，北上广深等地近千家餐厅将率先停用塑料吸管，通过杯盖设计上的微调代替吸管功能。星巴克、喜茶等企业也开始在门店提供环保纸质吸管。