旗下担保公司涉嫌非法吸收公众存款 陕西金控“入股”民营担保公司陷纠纷

曾经入股多家民营担保公司股权，现在正成为陕西金融控股集团有限公司(以下简称“陕西金控”)难以下咽的“苦果”。

近期，西安市雁塔区人民法院的一则裁定书显示，陕西金控持股51%的陕西汇鑫融资担保有限公司(以下简称“汇鑫担保”)因为涉及非法吸收公众存款，已经被公安机关立案侦查。汇鑫担保的注册地位于陕西省榆林市榆阳区，除了陕西金控外，另外三名股东均为自然人。

司法机关公布的另一起民事诉讼案件中，陕西金控代持民营担保公司的路径得以展现出来：2016年前后，陕西金控为发展国有控股混合经济政策，做大集团担保板块，无偿受让了民营担保公司的股权。

然而，这些获得国企资质的民营担保公司因为涉及到违规吸收存款、放贷，一些担保企业负责人甚至“跑路”，给陕西金控带来了大量债务黑洞和法律纠纷。

2019年以来，陕西金控正在逐步清理此前代持的民营担保公司问题。即便如此，仍有大量的法律纠纷和债务“烂摊子”需要陕西金控解决。

汇鑫担保成“老赖”

资料显示，汇鑫担保成立于2006年10月，是榆林市首家具备融资性担保资质的民营担保机构，前身为榆林汇鑫融资担保有限公司，主要提供中小企业贷款、个人信用贷款、二手房贷款等担保服务，自称与多家银行建立了稳定的业务关系。

在陕西金控入股之前，汇鑫担保有两位自然人股东：高某和庞某，持股比例分别为56%和44%。2015年10月，陕西金控和另一位自然人入股汇鑫担保，最初陕西金控持股比例为35%。

2016年6月，陕西金控的持股比例上升为51%，另外三名自然人股东的持股比例分别为32.5%、10%和6.5%。

打开汇鑫担保的官网，能够看到与陕西金控一样的商标图案，并且在“汇鑫担保”下面有着一排小字“陕西金融控股集团控股国有担保公司”。在领导介绍中显示，陕西金控集团副总经理李云飞自2015年11月兼任汇鑫担保董事长。虽然汇鑫担保成为陕西金控的控股股东，不过该公司的法定代表人始终为高某。

西安市雁塔区人民法院在2020年6月15日公布的裁定书显示，陕西华夏防灾救生科学研究试验中心因为借款纠纷，将陕西鼎能实业有限公司、汇鑫担保和陕西金控列为共同被告即数位自然人列为共同被告。

法院驳回了原告陕西华夏防灾救生科学研究试验中心的起诉，原因在于被告之一的汇鑫担保因为涉嫌非法吸收公众存款，已经在2019年7月4日被榆林市公安局横山分局立案侦查。

除了涉嫌非法吸收公众存款之外，汇鑫担保也已经成为“老赖”，该公司因为涉及多起案件未按时履行法律义务而被法院强制执行，法定代表人高某也被限制高消费。

天眼查的数据显示，汇鑫担保涉及到237个法律诉讼，其中也涉及与宁夏银行、西安银行等金融机构的纠纷。

对于相关案件的情况，本报记者联系了陕西金控，截至发稿前未能获得回复。

无偿受让君安担保36%股权

陕西省高级人民法院公布的另一份裁定书显示，陕西金控因为股权转让纠纷，将其持股的另一家民营担保公司的原股东告上法庭。

这家公司是陕西君安融资担保有限公司(以下简称“君安担保”)，陕西金控持有其36%的股权，另两位自然人股东持股比例分别为34%和30%。

在诉讼中，陕西金控称，2016年，陕西金控为探索将对国有大型骨干企业参股民营融资性担保公司的合作，做大集团担保板块，陕西金控与君安担保两位自然人股东协商，由陕西金控无偿受让36%的股权。2016年3月，陕西金控和这两人签署了《合作协议》和《股权转让协议》，2016年5月9日，股权转让变更登记手续完成。

根据协议，虽然陕金控公司对君安担保的出资额为3.6亿元，股权比例36%。但这个股权转让不作实质上的资金手续，只作相关文件的修改、变更。陕西金控持股君安担保三年，不参与君安担保的经营及分红，对君安担保经营业务不承担任何风险，由君安担保每年按甲方持有君安担保36%股权比例对应的出资额3.6亿元的1.5%向陕西金控支付固定收益。

后来，由于上述两个自然人股东未实际履行出资义务，陕西金控向法院起诉请求撤销《合作协议》和《股权转让协议》。蹊跷的是，陕西金控随后向陕西省高级人民法院撤回起诉，并承担了92万元的案件受理费。

汇鑫担保和君安担保因为涉及到借款纠纷、民间借贷纠纷、保证合同纠纷等事由，被多家金融机构起诉，这两家公司也都因为未实际履行多起诉讼，成为“老赖”，而陕西金控作为股东也被卷入司法纠纷中。

实际上，这只是陕西金控代持民营担保机构乱象中的“冰山一角”。

2020年1月，西安市金融局发布公告，对6家融资担保机构的经营许可证予以吊销。其中，被注销的丝路金控融资担保有限公司(以下简称“丝路担保”；现已更名为：“西安国际港务区丝路金控策划服务有限公司”)和陕西金控泰捷融资担保有限公司(以下简称“泰捷担保”)是陕西金控集团旗下的子公司。根据西安市金融局的要求，被吊销的融资担保公司，经营融资担保业务的资质被取消，但法人主体资格依然存在，公司继续承担债权债务及相关法律责任，直至责任解除。

在吊销之前，陕西金控持有丝路担保10%的股权，持有泰捷担保90%的股权。2019年11月28日，丝路担保和泰捷担保被中国进出口银行陕西省分行在一起金融借款合同纠纷中，被列为共同被告。天眼查显示，2016年9月27日，在丝路担保“出资方式变更”一栏中，陕西金控的出资额为零。

2019年9月底，陕西金控移除了对陕西金控延安融资担保有限公司(以下简称“陕金控延安担保”)的投资，距离陕金控延安担保公司成立仅过去了3年多。

金融业务发展滞后

陕西金控已经开始逐步清理其代持的民营担保公司股权，但遗留下来的众多债务问题和司法纠纷仍需要解决。

2019年8月，陕西金控发布声明称：陕西金控原本代持的民营担保企业股权为历史业务遗留问题，目前已完全退出一家，一家正在退出，另有两家已达成协议，其余的正通过法律程序解决。

陕西金控成立于2011年11月，注册资本33.132亿元，其中陕西省国资委持股90.74%，陕西省财政厅持股9.26%。

在当年陕西省政府《关于组建陕西金融控股集团有限公司有关问题的批复》中提到，组建陕西金控是陕西省地方金融和投资体制改革的重大举措，希望其“实现国有资产保值增值，为建设西部强省融通更多资金，努力打造成为一流的投融资平台”。

8年多来，全国金控企业快速发展，涌现出了众多拥有全金融牌照的金控集团。相形之下，陕西金控的发展却整体滞后。

陕西金控的2019年年报显示，公司总资产为279.52亿元，净资产为100.5亿元，资产负债率为64.04%。2019年，陕西金控的营业收入5.62亿元，净利润为2.2亿元，经营现金流为-5.01亿元，投资现金流为-14.52亿元。

从陕西金控的当前业务上看，主要是投资基金、金融服务、实业发展和要素交易。此前联合资信出具的评估报告显示，陕西金控代陕西省政府持有、控股和管理的省级财政资金股权投入项目，创投基金、产业基金和扶贫产业基金累计管理规模超过1200 亿元。

在金融板块上，陕西金控持有陕西秦农农村商业银行8.68%的股权，为其并列第一大股东，2018年股权投资项目产生投资收益为3.65亿元。此外，陕西金控还持有秦川机床、宝光股份、陕西金叶等上市公司股权，截至2019年3 月底，持有的股票市值合计6.43亿元。

另外，陕西金控还拥有西部产权交易所、陕西股权交易中心、陕西环境交易所等。

陕西金控目标是建成“全牌照金融控股平台”，但是直至现在，除有持有秦农银行、西安银行和永安保险等小部分股权之外，作为一家省级金控集团，陕西金控除了融资担保公司之外，没有一家能够并表的银行、证券、保险、信托、基金等金融牌照。

2013年，陕西金控成立了陕西金开贷金融服务有限公司(以下简称“金开贷”)，金开贷获得P2P牌照。

2018年4月，金开贷在《致用户的一封信》中提到，由于网贷平台备案延期，金开贷正在经历着上线以来最艰难的时间，2919年8月，陕西金控发布的公告称，金开贷公司原有业务已完全停止，同时加大了代偿款项的清收力度。金开贷的风险准备金计提充足，不会对集团未来财务状况造成大的影响。

随着清理民营担保平台，陕西金控仍在梳理、整合旗下业务。在陕西金控的官网中，也提到，2020年要大力拓展金融牌照资源，深入推进金融改革。此前陕西金控董事长刘红旗在接受媒体采访时表示，陕西金控还计划参股证券、信托机构。

2020年7月，陕西省国际信托股份有限公司(以下简称“陕国投”)发布了定向增发方案，计划募资37亿元资金，陕西金控成为三名发行对象之一。按照计划，增资完成后，陕西金控将持有陕国投13.1%的股权。