6月财政收入首次正增长 超八成专项债用于民生服务领域

7月17日，财政部发布最新财政收支数据。

受疫情等因素影响，上半年，全国一般公共预算收入同比下降10.8%，约达9.62万亿元。其中，税收收入约为8.2万亿元，同比下降11.3%；非税收入约为1.42万亿元，同比下降8%。

不过，得益于股票市场交易活跃，上半年证券交易印花税仍同比增长16%，达892亿元。

与此同时，财政支出也在下降，上半年，全国一般公共预算支出约为11.64万亿元，同比下降5.8%。

值得一提的是，在今日财政部发布会上，相关负责人还回答了抗疫特别国债、基层“三保”情况以及新增地方政府专项债券发行使用情况等相关问题。

6月财政收入同比增3.2% 年内首次月度正增长

上半年，全国一般公共预算收入同比下降10.8%。但随着复工复产的持续推进，6月份的财政收入同比增长3.2%，这也是今年以来首次月度正增长。

从税收收入看，上半年，国内增值税同比下降19.1%，其中，5、6月份国内增值税降幅分别为5.5%、2.7%，持续收窄；国内消费税同比下降9%，其中第二季度消费税收入同比增长2.8%，已基本恢复正常水平。

财政部国库支付中心主任刘金云表示，从总体看，受多重因素影响全国财政收入下降较多。一方面，疫情冲击导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅10个百分点。

其次，为巩固减税降费成效，前几个月增值税翘尾减收也拉低收入增幅4个百分点。

此外，上年末延至今年初缴纳入库的税收同比减少，以及去年同期中央特定国有金融机构和央企上缴利润等使得收入基数较高，相应拉低今年全国财政收入的增幅。

从财政支出来看，记者注意到，上半年，仅有社会保障和就业支出、农林水支出以及债务付息支出三项出现同比正增长，其余支出项目均有不同程度的下降。

6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方

今年受疫情影响，基层“三保”面临的压力大于往年，为了确保财政收支平衡，政府工作报告指出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

那么，这部分资金目前处理情况如何？财政部预算司一级巡视员王克冰表示，6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。

值得一提的是，今年中央对地方转移支付高达约8.39万亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。

其中，专门安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；正常转移支付中的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。

王克冰表示，综合分析来看，今年地方“三保”方面，资金来源上是有保障的，资金分配上是可直达的，对个别市县财力困难的，也能够通过相关工作机制及时解决。

超八成地方政府专项债用于民生服务领域

今年，地方政府专项债的发行及投向也被市场关注。截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，占提前下达额度的98%，规模同比增加58%。

从使用情况来看，截至7月14日，新增专项债券资金已支出1.9万亿元、占发行额的85%，其中有14个地区支出进度在90%以上。

据悉，已发行的新增专项债券，将全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。

其中，交通基础设施、市政和产业园区，以及教育、医疗、养老等民生服务领域是此类债券使用领域的大头，占比高达83%。

此外，各地约有2200亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，有利于带动扩大有效投资。

关于防范地方政府专项债券的风险问题，王克冰称：“将坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，坚持项目收益和融资自求平衡，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于置换债务以及商业化运作的产业项目、企业补贴等。”

特别国债已发行72% 剩余额度将在7月底完成发行

日前，特别国债也发行得如火如荼，因此，在今日的财政部发布会上，也专门对此进行了介绍。据悉，截至7月16日，抗疫特别国债已发行12期，累计发行7200亿元，已完成发行任务的72%。

刘金云介绍称，特别国债的平均发行利率为2.75%，认购需求旺盛，平均投标倍数(实际投标量/计划发行量)达2.63倍，较6月以来一般记账式附息国债高0.1倍。“市场机构普遍认为，抗疫特别国债发行透明度高，节奏较为均衡，维护了债券市场平稳运行。”

后续，剩余2800亿元抗疫特别国债将在7月底发行完成。