交通运输部：强化反垄断 加强网约车合规及从业者权益保障

交通运输部官网显示，3月31日，交通运输新业态协同监管部际联席会议召开2021年第一次全体会议，要求加强反垄断监管，推动反垄断法规政策在交通运输新业态领域落地实施，规范企业经营行为。

实际上，近年来，交通运输新业态逐渐受到国家和地方部门的关注，已有相关法律法规陆续出台。头部网约车平台被约谈整改，凸显了交通运输新业态的规范化加速。

此次会议围绕维护市场公平竞争秩序、加快网约车合规发展、促进新老业态融合发展、保障从业人员合法权益等六点展开。其中，网约车领域的反垄断、合规与用工权益问题得到了强调和重申。

强化反垄断监管

去年，监管部门已经开始关注交通运输领域的反垄断问题。

2020年12月24日，全国交通运输工作会议上就提出，要加强运行监测，强化交通运输领域反垄断。同时，会议还表明第二年将深化巡游出租车价格机制改革，加快推进出租汽车新老业态融合发展。

这两点要求都在3月31日的会议中得到强调和细化。

会议提出，要维护市场公平竞争秩序。加快建立健全与交通运输新业态运营特点相适应的监管体系，特别是要加强反垄断监管，推动反垄断法规政策在交通运输新业态领域落地实施，规范企业经营行为。

同时，要促进新老业态融合发展。重点是进一步深化出租汽车改革，在促进网约车规范发展的同时，加快推动巡游车转型升级，增强巡游车运价的时效性和灵活性，推进巡游车数字化发展，有效激发巡游车发展内生动力和活力。

注重网约车合规，保障从业者权益

会议还提到网约车合规和用工权益问题，力图保障从业人员和消费者的权益。

会议指出，要加快网约车合规发展。统筹用好数字监管、信用监管、执法检查、行政约谈、通报警示等各种监管手段，督促企业加快整改，提升网约车合规化水平。

此外，要保障从业人员合法权益。加快补齐交通运输新业态从业人员劳动权益保障短板，切实维护好新业态从业人员等群体就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等基本权益。

近年来，由于缺乏对应的保障措施，网约车司机、快递小哥、外卖骑手等新业态从业者被外界称为“困在系统里的人”。今年全国两会期间，新业态用工保障成为热议话题。

其中，全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方建议对平台新型从业者单独立法，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议制订《新就业形态劳动者权益保障法》，民建中央则在“新就业形态”劳动者法律和社会保障制度的提案中，建议制定《新业态劳动用工管理条例》。

3月25日，发改委等28部门印发《加快培育新型消费实施方案》，其中也涉及新业态从业人员的保障。《方案》推动出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益政策，合理确定平台责任，兜牢劳动报酬、劳动时间、劳动安全、社会保险等权益底线。同时，要推进平台从业人员职业伤害保障试点，为灵活就业人员提供就业和社保线上服务。

目前浙江、广东、江苏等地已经在推行非劳动关系可以缴纳工伤保险的规定。比如，广东出台《特定人员参加工伤保险的办法(试行)》，首次将家政服务机构从业的家政人员、新业态从业人员等未建立劳动关系特定人员纳入工伤保险参保范围；浙江省衢州市将“快递骑手”“外卖小哥”等新业态从业人员纳入职业伤害保障范围。

其中，浙江率先为数字经济立法，关照到了网约车司机等的保障。于3月1日起正式实施的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》中指出，数字经济新业态从业人员通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或者快递等劳务的，平台经营者可以通过单险种参加工伤保险的形式为从业人员提供工伤保险待遇。

因在部分城市调整经营策略准备工作不充分，沟通评估不到位，涉嫌侵害驾驶员合法权益，滴滴被点名整改。3月5日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈滴滴并要求整改，保障司乘人员合法权益：全面落实企业主体责任，对可能侵害驾驶员和消费者合法权益的经营行为坚决整改；科学调整经营策略，依法依规规范自主定价行为；完善利益分配制度，合理调整抽成比例，保障驾驶员合理收入和身体健康。

司乘的个人信息与隐私安全，也成为监管部门关注的重点。

2020年11月10日，国家标准《信息安全技术网络预约汽车服务数据安全指南》征求意见稿出台。该文件给出了网约车服务运营者开展服务时数据收集、存储、使用、共享、公开披露、删除的数据类型、范围、方式和条件，以及数据安全管理要求。

同年12月，《深圳经济特区出租汽车管理条例(草案)》公开征求意见，拟将网约车纳入出租车管理系统。草案明确，经营者应依法保护乘客和驾驶员个人信息，不得将获取的驾驶员和公民个人信息出售或进行其他违法使用。经营者及驾驶员违法使用或者泄露乘客个人信息的，由公安机关处2000元以上1万元以下罚款。