地方国企改革加快施工 三大重头戏将上演

日前召开的国务院国有企业改革领导小组会议提出，按照国企改革三年行动方案部署，力争到2021年底完成改革任务的70%以上。多地的政府工作报告显示，加快落实国企改革三年行动方案已成今年地方国资改革的首要任务，混改、上市、重组等举措是今年重头戏。业内人士指出，2021年是国企改革三年行动实施关键年，地方各项改革有望率先突围。

混改将呈现四大新特点

从各地公布的2021年政府工作报告来看，作为国企改革重要突破口的混改，已步入提速升级新阶段。

上海市政府工作报告指出，2021年要着眼于培育一批世界一流企业，深化国有企业混合所有制改革和股权激励制度建设。河南省提出，扎实推进国企改革三年行动，探索设立混合所有制改革基金，重点在省属企业二、三级层面培育一批优质混改企业。

2020年以来，国企混改春潮涌动。Choice数据显示，2020全年地方国企混改事件共662起；2021年1月还没过完，地方国企混改事件已达121起，相当于去年全年的18.28%。其中，上海、北京、广东、安徽和江苏的地方国企混改事件最多，分别有23起、14起、13起、11起和9起。例如，徐工机械将获得约148亿元人民币注资，投资者包括新加坡政府投资公司(GIC)，这是迄今为止国企混改金额最大的交易之一；江淮汽车作价10亿欧元引入德国大众，既是中国汽车行业对外开放的里程碑，更标志着外资参与混改的时代正式到来……国企混改节奏明显加快。

“2021年地方国资的混改将按照国企改革三年行动方案要求加快部署推进。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，今年国企混改将呈现四大特点：一是混改面会有所扩大，更多地方国企包括一级集团及各级子公司将被纳入到混改阵营。二是“二次混改”将增多，一些地方国企在原有基础上引入新的战略投资者，以释放更多国有股权，加快完善公司治理与管理。三是在混改基础上启动其他改革，将混改推向“综改”，如三项制度改革、董事会授权改革等。四是“双向”混改有望进一步提速。

优质国企掀上市小高潮

按照国资委的要求，推动国企上市，加大包括混改在内的各种改革力度成为下一阶段的重点任务。

山西省提出，2021年要坚定不移深化国资国企改革。开展企业质量管理年活动，完善现代企业制度，提高智能化管理水平，加强流动性管理，提高企业资本回报率。加大资产证券化力度，支持培育企业上市。

刘兴国认为，鼓励国企上市既是推动国有企业改革发展的需要，也是加快中国资本市场发展的需要，短期内有望迎来优质国企集中上市小高潮。

一位国资专家表示，当前推动地方国企上市仍存较大空间。国企资产证券化率较低的服务业、交通运输业、农林牧渔业、批发零售餐饮业等领域或将释放出超十万亿元的增量上市资产。

并购重组风生水起

从各地政府工作报告来看，新一轮国企并购重组浪潮已起。

陕西省提出，将推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。河南省提出，2021年将推动国有企业战略性重组和专业化整合。

刘兴国认为，2021年国资布局调整的特点主要有两方面：一是优化国有资本布局结构，清理退出低效无效国有资本，加强在优势领域、重点领域、关系国计民生的关键领域的国有资本布局；二是加强在产业链补断点、强弱项领域的布局，加大在技术创新、新材料等领域尤其是“卡脖子”领域的布局。

“2021年将是国企改革爆发大年。”牛牛研究中心研究总监刘迪寰认为，新年伊始，葛洲坝、平庄能源、大连港等公司纷纷发布吸收合并公告，整合集团资源，做大资产规模。按照年底要完成三年改革任务70%以上的要求，今年二级市场并购重组有望风生水起。