铁路投资7年来首次低于8000亿元 货运目标亦未完成

铁路固定资产投资7年来首次低于8000亿元，同时国家铁路货运量2020年也未达任务目标。

2021年1月4日，中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)召开全路工作会议，会议透露，2020年，国家铁路货运量为35.8亿吨，同比增加4.07%；铁路固定资产投资完成7819亿元，同比减少2.62%。

国铁集团和交通运输部2020年初制定计划显示，2020年国家铁路货运量为36.5亿吨；完成铁路投资8000亿元左右。

不过值得关注的是，在今天举行的全路工作会议上，国铁集团董事长陆东福称，全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平。如果按照国铁集团今日口径，2020年固定资产投资计划为7100亿元。

2020年铁路货运量没有完成目标，直接导致国铁集团三年货运增量目标也随之流产。2018年，国铁集团前身中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)在大宗货物公路汽车运输转向铁路运输(公转铁)政策指引下，发布了《2018~2020年货运增量行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》称，到2020年国家铁路货运量要达到37.18亿吨。也就是说，2020年铁路货运量完成额与全年目标相差了7000万吨，与三年货运增量目标相差了1.38亿吨。

虽然国铁集团货运量没有完成2020年和三年货运增量目标，但2020年铁路货运量仍增长了4.07%。对比近三年货运量数据显示，2020年铁路货运增量是最低一年，2018-2019年国家铁路货运增量分别为9.3%和7.8%。

固定资产投资方面，在12月24日召开的全国交通运输工作会议上，交通部也透露，预计全年铁路固定资产投资为7780亿元。2020年12月，铁路固定资产投资仅完成了1106亿元，虽然环比增速达到了75.28%，但因下半年投资亏欠过多，未能实现年底“大翻身”。

就铁路全年固定资产投资任务计划，下半年以来国铁集团曾在不同场合多次强调确保完成。2020年10月28日，国铁集团召开机关月度例会，会议强调，11月份是奋力冲刺全年目标、实现今年工作圆满收官的关键时期，确保完成铁路投资任务；9月19日，国铁集团召开铁路抗击新冠肺炎疫情暨防汛救灾表彰大会，陆东福指出，要科学有序、优质高效推进重点项目实施，确保完成年度投资任务，为实施扩大内需战略多作贡献。

历史上，国铁集团及其前身中铁总和铁道部，仅有一次未完成年度投资任务。2011年，随着铁道部原党组书记、部长刘志军被双规调查，铁道部多局级官员落马，“7·23”甬温线特大铁路交通事故等一系列动荡后，其固定资产投资减速明显，当年，全国铁路固定资产投资仅完成5906.09亿元，同比下降35%，跌入最低谷。

就2020年铁路货运量未完成预定目标，固定资产投资未及8000亿元，国铁集团人士对《中国经营报》记者表示，2020年铁路在提质增效、改革创新、全面加强铁路治理体系和治理能力现代化建设与高质量发展方面取得了新成效。但受新冠疫情影响，个别任务没有完成年初制定目标。2021年国铁集团将聚焦铁路基础设施补短板，坚持尽力而为、努力扩大直接融资，科学有序推进铁路建设。

也有接近国铁集团人士对记者表示了不同意见，该人士称，从近几年铁路投资趋势看，总体上是趋缓的，2020年铁路固定资产投资完成7819亿元是合理的，与疫情关系不大。投资未及8000亿元主要是目前宏观经济形势趋好，对于基建投资稳增长并不迫切，导致国铁集团融资能力相较“十三五”前期有所下降。该人士预计，未来一至两年，国铁集团投资都会维持在7500亿元至8000亿元。

2020年铁路固定资产投资完成进度可谓一波三折，上、下半年冰火两重天。受疫情影响，2020年一季度铁路固定资产投资额跌破800亿元，仅完成799亿元，降至6年来最低。二季度，国铁集团调增了铁路投资计划，铁路投资增速迅猛，上半年全国铁路固定资产投资目标超额完成，累计完成3258亿元，同比增长1.2%。这是自2013年铁道部撤销以来，半年投资数据历史极值(详见中国经营网7月5日报道《铁路上半年投资完成3258亿元再破历史纪录》)，不过在达到高峰后，下半年铁路投资一路走低，2020年前三季度、前10月和前11月，投资分别减少0.3%、2.3%和2.0%。

铁路年度投资峰值在2010年，国铁集团前身原铁道部当年固定资产投资高达8426.52亿元。2012年~2019年分别完成6309.80亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元、8028亿元和8029亿元。