杭州立法“救命神器”AED强制普及：公共场所全部配置体外除颤仪

就在很多地方还在为公共场所是否要配备AED(自动体外除颤器)争论不下的时候，杭州已经完成了全国首个地方性立法：公共场所按规定配置自动体外除颤器。

11月9日，杭州市司法局在杭州市人民政府官网公开《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》(下称《办法》)，杭州市人民政府已于2020年10月26日第66次常务会议审议通过《办法》，根据杭州市人民政府令(第323号)于11月4日公布，2021年1月1日起施行。

此《办法》适用的范围是“本市行政区域内公共场所自动体外除颤器的配置管理”，遵循政府主导、部门协同、社会参与、倡导公益的原则。

AED是设计给普通人在公共场所挽救心跳骤停患者生命的急救利器，被称为“救命神器”。

“杭州通过政府背书的方式，为全国其他城市树立了标杆和参考样本。”医疗健康行业分析师陈乔姗向《华夏时报》记者表示。

亚运会安全举办举措之一

在杭州市政府看来，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《杭州市院前医疗急救管理条例》等法律、法规，结合城市的实际而制定的《办法》，能够推进城市国际化，提升社会文明水平和城市品质。

虽然《办法》总共就17条，但对于AED的配置、使用、后续等方面均有考虑。《办法》规定，政府采购的AED，是指经国家药品监督管理部门注册，依法批准上市销售、使用，具备自动识别可电击心律、自动电击除颤功能，用于抢救心脏骤停患者，供社会公众使用的便携式急救设备。

AED在公共场所配置管理的负责单位，牵头的是卫生健康行政主管部门，协助的部门涉及到发展改革、城乡规划、财政、交通运输、体育、教育、文化旅游、商务、民政、红十字会等。

在配置区域上，根据《办法》所披露，几乎囊括了大部分公共场所。涉及到的范围包括有机场、火车站、地铁等交通枢纽；图书馆、博物馆、影剧院、活动中心等公共文化设施；县级以上行政服务中心、学校、医疗机构、养老机构等；社区、公园、风景旅游区等；商务楼、商超、宾馆饭店等；其他人员密集的公共场所。

官方表示，杭州作为全国首个以地方立法形式规范公共场所AED配置、使用的城市，将使杭州市民更具获得感和幸福感。同时，推广公共场所AED的配置、使用，也是保障2022年杭州亚运会安全举办的必要举措之一。

“虽然最近关于要不要在公共场所配置AED的呼声很高，争论也很多，很多地方争吵半天最后还没有一个结果。但从杭州10月26日已经审议通过《办法》来看，杭州市政府早已经未雨绸缪想到了急救的情况，因为地方行政立法需要经历一个相当的时间。杭州先行先做，体现出浙江速度。”北京盈科(杭州)律师事务所合伙人邵斌律师向《华夏时报》记者表示。

《办法》纳入“好人条款”

《华夏时报》记者注意到，在《办法》第十三条特别设定了免责条款：鼓励具备急救技能的公民对急危重患者实施紧急现场救护，救助人因使用自动体外除颤器自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人依法不承担民事责任。

陈乔姗认为，杭州对AED的普及、配置通过法规对落地过程中的各环节进行规范，对可能出现的责任和风险进行划分，其中的“好人条款”更是为实际应用做出保障。

从《办法》可见，杭州在AED的配置使用上，还突出了公益性。《办法》鼓励自然人、法人和其他组织向公共场所捐赠、维护自动体外除颤器，自动体外除颤器上可以标注捐赠、维护者名称。卫生健康行政主管部门、红十字会等可以视情或定期对配置、捐赠、培训、使用公共场所自动体外除颤器成绩显著的单位和个人按有关规定进行表彰和奖励。配置、使用培训、维护保养费用纳入政府预算予以保障。

统计显示，我国每年心源性猝死患者达55万，超过80%的心跳骤停发生在公共场所。权威的心脏健康关怀机构AHA曾建议：AED的反应时间，应在4分钟内。这意味着，当心跳骤停的紧急情况发生在公共场所的时候，边上就有AED的话，至少抢救回生命的可能性会增加。

根据央视的报道，我国AED每10万人的配备数量是0.2台。而2017年的数据显示，美国每10万人约配备317台AED，日本每10万人约配备AED394台 ，荷兰每十万人约配备695台AED。

《华夏时报》记者从官方获悉，未来三年内，杭州计划在全市范围内增加3596台AED，保证每10万人拥有42台。