成都、南京、杭州、武汉等入选机遇之城 深圳在四大维度居首

9月6日，中国发展研究基金会与普华永道在2020年中国国际服务贸易交易会联合发布《机遇之城2020》报告(以下简称“报告”)显示，北京、上海、广州、深圳、成都、南京、杭州、武汉、香港、郑州位居综合排名前十位。

不同维度上，北京位列“经济影响力”首位；深圳位列“技术成熟度”、“可持续发展”和“宜商环境”首位；深圳和南京位列“交通和城市规划”首位；北京、广州并列“智力资本和创新”首位；上海位列“区域重要城市”和“文化与生活”首位；香港位列“城市韧性”首位；呼和浩特位列“成本”首位。

报告指出，北上广深等超一线城市在国际上均有各自影响力，成都、南京、杭州、武汉、郑州等发展迅速的新一线城市亦具有充足的发展动力和人才吸引力。增强城市应对各类重大突发事件的“韧性”，提高城市的智慧化水平，实现城市精细化管理，是实现城市高质量发展的关键。

城市韧性

上海优势明显，沈阳医疗设施位列第二

值得关注的是，今年报告专门从“城市韧性”方面对不同城市进行了评估，在这一维度上，深圳、广州、宁波、长沙、厦门位列前五。

据介绍，“城市韧性”通过医疗设施、医师资源、养老保险、卫生健康财政投入、公共安全财政投入、灾害防治及应急管理、灾害损失、生产安全等八个变量，观察城市在公共卫生、自然灾害、生产事故、公共安全等领域的基础能力和资源投入，综合衡量城市的韧性程度。

“新冠肺炎疫情是对城市综合应对重大突发危机事件的一次‘大考’，让城市管理者更加深刻地意识到增强城市应对各类重大突发事件的韧性、推动城市精细化管理的重要性和紧迫性。”普华永道中国管理咨询部合伙人金军表示。

具体来看，郑州、成都、武汉、长沙、昆明、济南、杭州、沈阳在“医疗设施”和“医师资源”单项变量排名均高于综合排名，尤其是沈阳在医疗设施变量排名第二，远高于其综合排名的33位，覆盖全域的医联体建设成效逐步显现。

香港、澳门、深圳、珠海在“卫生健康财政投入”、“公共安全财政投入”、“灾害防治及应急管理”三项的人均地方政府财政支出均排名前五位，反映粤港澳大湾区城市较强的经济实力和对城市医疗卫生、应急管理的重视。

澳门、海口、长沙、太原、上海在“灾害损失”变量排名前五，一定程度反映城市对重大灾害的应对和处理能力。“生产安全”衡量城市在重大生产事故方面的保障水平，天津、郑州和青岛排名靠前，天津还安排了安全生产专项资金，支持应急管理及安全生产体系建设。

此外，深圳养老保险覆盖率位列首位，济南推动街道健康养老服务全覆盖，在“养老保险”变量排名第五。天津在“灾害防治及应急管理”变量排名第五，地方财政资源优先向应急保障配置。乌鲁木齐在公共安全财政投入变量排名第五，其在过去10年间公共安全财政支出基本保持10%以上的年均增速。

上海总体优势也较为明显，以更可持续的韧性生态之城为目标，不仅依托经济实力为居民提供了较好的公共服务与社会保障，并且建立了较为完善的城市应急响应与处置的顶层设计，八个变量均衡发展。

可持续发展

深圳居首，粤港澳和长三角城市均表现不俗

在中国经济由高速增长转向高质量发展阶段的背景之下，因地制宜探索一条经济、社会、环境协调并进的可持续发展之路愈发关键。

环境与人口是城市可持续发展的重要资源，报告在“可持续发展”维度更关注环境与人口之间的关联，选取了水资源、污水处理、空气质量、人口规模、人口流动和劳动力六个变量，前三个侧重评价城市发展过程中对自然资源的利用与影响情况，后三个描述城市人口情况。

报告显示，深圳在“可持续发展”维度位居首位，主要得益于其强劲的人口增长，在“人口规模”与“人口流动”两个变量上拔得头筹。粤港澳大湾区城市普遍表现不俗，广州、珠海、中山和佛山分列第2、7、10和12位，源于“水资源”与“人口流动”变量上的优势。

长三角城市在“可持续发展”维度也有不错表现，宁波、上海、苏州与杭州分列第3、7、10和14位。宁波一方面以扎实的汽车、纺织等传统制造业与加速崛起的集成电路等新兴产业吸引外来劳动力，在“劳动力”变量排名第二；另一方面在“空气质量”与“水资源”变量上也有相对靠前的排位。

“空气质量”现在已经成为城市的绿色名片，在这一变量中，除常年名列前茅的海口、厦门、福州、香港和澳门等东南沿海城市之外，贵阳、昆明和南宁等西部内陆城市也表现优秀。

在国家绿色发展理念的引领下，越来越多的城市开始探索属于自己的可持续发展之路。报告认为，未来随着“大气十条”、“水十条”等国家环境保护措施的逐步落实，以及各城市对外来人口的吸引政策升级，中国城市将会释放出更多可持续发展活力。

据了解，《机遇之城》自2014年以来已经连续发布7期，2020年观察城市数量扩展至42个。中国发展研究基金会副秘书长俞建拖表示：“通过持续多年的评估，的确看到了不同的城市拥有巨大发展机遇。人口超过1000万的大城市在很多发展维度上取得了积极进步，许多规模稍小的大城市，在很多领域也展现了独特的优势和风格。”

“中国的城镇化发展很快，城市的基础设施建设和现代化水平也越来越高，中国城市借助智慧化的手段在疫情应对方面快速形成了有效的应对机制。”普华永道中国市场主管合伙人梁伟坚表示，未来，中国的城镇化发展情况关系到区域的经济增长动力，城市的精细化管理、智慧化水平、可持续发展能力和韧性程度的提升都将带来新的发展机遇。