全国多地出生人口大幅下滑央行工作论文称应全面放开生育你愿意生吗？

时间：2021-04-15 19:49:51来源：第一财经

我国出生人口逐年下滑的态势，让是否应该全面放开生育这一话题不断挑动社会舆论的神经。

4月14日，中国人民银行微信公号刊发工作论文《关于我国人口转型的认识和应对之策》。文章指出，我国要认清人口形势已经改变，要全面放开和大力鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，让妇女敢生、能生、想生。

东吴证券首席经济学家任泽平15日发文称，未来不仅会放开三胎，四胎五胎未来可能给奖励。生育政策在“十四五”时期可能会做调整。最好全面放开生育，实在不行先放开三胎，加快构建生育支持体系，比如女性就业的保障，加大托育服务，加大教育、医疗、社保的公共支出，建立老年友好城市社会。

2020年多地出生人口下滑

目前，2020年准确出生人口数据还要等国家统计局发布。不过，不少地方已发布2020年出生人口数据，从各地公布的数据来看，降幅比较明显。

例如，在东北唯一的特大城市沈阳，近日公布的2020年沈阳统计公报显示，2020年年末全市户籍人口762.2万人。人口出生率6.68‰，比上年降低1.67个千分点，出生人口性别比107.1；人口死亡率10.02‰，提高1.71个千分点。人口自然增长率-3.34‰，降低3.38个千分点。

由于出生率低，沈阳这样的大城市人口自然增长率已经为-3.34%，只不过，在落户门槛放宽的情况下，有不少省内普通地市的人口迁入，因此户籍人口还增加了5.8万人，但辽宁乃至东北的普通地级市的青年人口则在继续流失。

在宁波，根据2020年宁波统计公报，全年全市出生43521人，人口出生率为7.12‰。而上一年出生人口为49464人，人口出生率为8.17‰。也就是说，2020年，宁波出生人口比上一年减少了5943人，下降了12%。

根据第一财经记者统计梳理，目前一些已公布2020年出生人口数据的城市，降幅也大多在1—2成之间。比如，2020年银川出生人口下滑了11.89%，粤东潮州2020年活产儿数量同比下降了14.57%，粤西阳江2020年出生人口降幅为14.46%。浙江温州同比减少19.01%，县级市慈溪下滑约12.27%。当然也有城市下降幅度大一些，如浙江的山区市丽水，全年出生22799人，比上年减少7041人，下降了23.6%。

出生人口下滑，受制于多个方面的因素，比如，2020年受疫情影响，生育也受到影响；经过5年的时间后，二孩效应已经逐渐弱化，育龄妇女占比减少；结婚人数的减少，婚育年龄的推迟，生育意愿的下降等。

广东省人口发展研究院院长董玉整教授认为，出生人口减少，一个重要的客观原因在于育龄女性的减少。由于育龄妇女减少明显，有资格、能够当妈妈的人数减少了，因此出生人口也必然减少，这是重要的客观因素。“目前全面两孩政策的效应已经不是减弱问题，而是相当弱了。”

从历年全国出生人口数据来看，2019年出生人口1465万人，仅为1987年这一近40年人口出生最高峰年份的58%左右。未来几年，随着1998年至2003年出生的人群逐渐进入到婚育阶段，出生人口将不可避免地持续下滑。在各种因素影响下，几年后，我国年出生人口将很可能降至1000万人以内，这个数字不足上个世纪80、90年代年均出生人口的一半。

放开生育，你愿意生吗？

针对出生人口持续下滑的态势，前述工作论文指出，要全面放开和大力鼓励生育。出生率取决于育龄妇女占比和生育率，前者受历史人口状况的影响，改变起来难度大；后者受当前妇女认识的影响，提高起来见效相对快。

文章建议，一方面要全面放开生育(三胎及以上)。“不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。”

“应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿，若稍有迟疑，将错失以生育政策应对人口转型的宝贵窗口期，重蹈发达国家的覆辙。”文章指出。

目前，对不同的群体来说，放开三胎乃至全面放开生育，影响差异较大。有部分群体有生育三胎乃至更多胎的意愿。老家福建泉州农村，目前在厦门工作的林先生已经生育了两个女儿，计划再生一个，不过由于太太在事业单位上班，因此目前只能选择观望等待。

而对不少大城市的白领群体来说，由于结婚和生育年龄较晚，以及经济生活压力等因素，即使放开生育政策，生育意愿也不高。“我25岁硕士毕业，34岁才生了第一个娃，可能在40岁之前再生一个，或者不生了。”在广州工作的李女士说。

经济压力大、育儿成本高、房价高等因素是影响生育意愿的重要因素。浙江官方此前发布的一篇《浙江人口结构及其变化趋势分析》分析指出，(目前)生育成本巨大。根据全国生育意愿调查，经济负担重排名育龄妇女不打算再生育的十大原因之首。几乎所有的被访者都认为学前教育支出对他们来说负担较重。而对于双职工家庭而言，子女照料和家庭服务严重依赖家庭代际支持。

智联招聘今年3月初发布的《2021中国女性职场现状调查报告》指出，开放生育限制较难推动已育家庭再生育。该项调研数据显示，“全面开放生育限制”等政策并没有有效提升受访者对生养多胎的意愿。76.9%的职场妈妈和65.5%的职场爸爸表示将“维持现状”，12.7%的职场爸爸希望生育更多孩子，同时，在生育成本更高的职场妈妈中，只有5%选择该选项。

针对生育意愿不强烈的原因，职场爸爸们的出发点多是孩子，而职场妈妈更倾向站在自身的工作与生活角度考量。具体来看，“养孩子经济负担重”这一赤裸裸的现实分别引起78.5%职场妈妈和84.7%职场爸爸的共鸣。此外，职场爸爸在“教育资源失衡，担心孩子发展”、“生态环境恶化，担心下一代生活质量”和“没有合适的住房条件”等选项上占比更高。

也就是说，即使放开生育，并不会导致生育率大幅反弹。央行上述工作论文在注脚中也提到：有人担心全面放开生育会导致生育率大幅反弹，因此不急于调整人口政策，这是没有真正了解生育率下降的原因，下降的根本原因不是计划生育，计划生育只是加速了生育率的下滑，而是收入上升带来的妇女生育机会成本上升。

文章建议，要大力鼓励生育。创造良好的生育环境，确实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。