政府工作报告：房住不炒基调未变 长租房市场加码规范 首提“帮助新市民、青年人等缓解住房困难”

住房问题关乎国计民生，房地产市场的健康发展仍然是政府2021年工作的重要内容之一。3月5日，在十三届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强做了2021年的政府工作报告，大城市住房问题、长租房市场的规范、共有产权房、新市民及青年人的住房困难等问题均被提及。

政府工作报告中专门针对房地产市场的内容着墨不多，但都切入了重点，为2021年楼市指明了方向。报告中指出：“保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。”

“房住不炒”仍是未来主基调

今年的政府工作报告中，再次提到了“房住不炒”，报告指出要“保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期”，“房住不炒”和“三稳”仍然是未来房地产工作的指导思想。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐告诉《华夏时报》记者，2020年以来，投资驱动下经营贷等资金进入房地产，带动一线城市及部分热点二线城市房价过快上涨，房地产金融风险加剧。在“房住不炒”“三稳”要求下，大城市房地产市场将继续因城施策，通过加强金融监管等手段抑制房价非理性上涨，保护刚需购房，抑制投资购房，打击投机炒房。

对于未来房地产市场，北京理工大学房地产研究所所长周毕文在接受《华夏时报》记者采访时表示，“房住不炒”应该是未来很长时间的一个导向，当前房地产已经和金融高度融合，监管层需要严防房地产泡沫化，防止产生金融震荡，必须要坚持“稳房价、稳地价、稳预期”。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池在接受《华夏时报》记者采访时表示，未来政策的导向，仍然是坚持“房住不炒”的定位，各地因地制宜，根据各地住房市场的供求关系，制定相应的政策，需要继续坚持“三稳”的原则，采取限购、限贷、限价、限售的组合拳，多主体供应、多渠道保障，通过完善租购并举的住房制度，来实现住房市场平稳健康发展。

解决好大城市住房突出问题

继2020年中央经济工作会议首次提出后，“解决好大城市住房突出问题”再次出现在2021年政府工作报告中。

“目前中国家庭所拥有的住房套数并不低，主要是住房结构性不均衡的问题”，周毕文表示，目前大城市主要有四类人群需要解决住房问题，第一种是来大城市工作的流动人口，这部分人从其他地区到大城市工作，产生了大量的住房需求；第二种是留在大城市工作的高校毕业生，他们可能拥有户籍，收入不低但积蓄不够，租房的成本较高；第三种是大城市的中低收入人群，他们普遍住的是小面积的老房子，住房条件需要改善；第四种是大城市的老龄人口，房子需要进行适老化的改造和升级。

赵秀池表示，大城市拥有优质的教育、医疗、产业等优质资源，对人口的吸引力更强，同时大城市住房问题也最突出，主要表现在住房供不应求，房价不断上涨，房价较高，低收入者和新市民、青年人住房困难，报告指出解决好大城市住房突出问题，抓住了住房问题的要害和实质，大城市住房突出问题解决了，全国的住房问题也就迎刃而解了。

规范发展长租房市场

近几年来，长租公寓市场得到了长足发展，解决了很多城市青年的住房问题，但在野蛮生长的同时也产生了一系列问题，很多房东和租客都受到了损失。在今年的政府工作报告中，提到了要“规范发展长租房市场”，或将对这一市场进行更加严格的监管。

最近一年多以来，面对频频出问题的长租公寓市场，众多城市都发布了严格的监管措施，包括上海、北京、深圳、武汉、成都等地，均出台了针对长租公寓更严格的监管措施，涉及押金监管、资金池等多方面，严格防范此前频繁发生的各类风险。

周毕文指出，在机构资本之外，开发商在长租公寓市场应该有更多的建树，房地产进入存量时代，开发企业需要做长线经营，改变只靠盖楼卖房的运营模式，更多参与到房屋建设和租赁中来。

许小乐也指出，规范发展长租市场是补齐租赁短板的关键举措。未来要完善长租房政策，需要不断健全租赁行业的法规与政策体系，从租赁双边、经营机构等方面不断推动行业监管的制度化，逐步形成长期稳定的租赁市场，推动租客从“被动租赁”到“主动租赁”的转变。

对此，许小乐提出了三点建议，一是对于租赁机构的经营监管将进一步加强，特别是对于经营风险的管控，加强事前、事中和事后监管；二是培育与规范并行，包括对于租赁企业的财税支持以及经营行为规范；三是对于租金水平的指导价格与管理，防止租金水平过快上涨，影响居民的可支付能力。未来监管政策将逐步在全国推广，走向制度化、常态化。

缓解住房困难

在政府工作报告中，今年首次提到了要“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”，通过“增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担”。

年轻人的住房问题得到了更多的重视，对此，赵秀池表示，中国仍然处于城市化的中期阶段，有大量的新市民加入到城市中来，需要通过平衡供求关系、完善住房保障制度、做好租赁市场政策和制度建设，来解决新市民、青年人的住房问题。

周毕文还建议，保障性租赁住房和共有产权住房等保障性住房可以在市场中起到一个很好的补充作用。在市场化解决青年人的住房问题外，还可以扩大思路，增加产业园区周边职工宿舍、职工公寓等的建设，减轻青年人的房租压力。

赵秀池表示，保障房是解决低收入群体住房问题的必由之路，对稳定经济社会，满足低收入百姓住房需求起着重大作用。各地政府要提供保障房的土地和资金，进行集中建设，避免开发商代建保障房带来的诸多弊病。