为何要出台“企业境外反垄断合规指引”？专家解读来了

时间：2021-02-02 14:52:11来源：第一财经

反垄断日益成为一个热词。中办、国办1月31日印发的《建设高标准市场体系行动方案》强调，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。

第一财经记者发现，原研药，平台经济、共享经济，以及境外反垄断成为其中的关键词。

上述《方案》具体指出，制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。

在《方案》发布之前，先声药业(02096.HK)收到了国家市场监管管理总局2021年下发的首笔原料药反垄断罚单，公司被罚款1.007亿元。理由是滥用在中国原料药巴曲酶浓缩液原料药销售市场的支配地位。

“由于原料药的可替代性较弱，而生产企业数量较少，市场比较集中，垄断行为发生比较频繁，而且往往导致价格数十倍地提高，影响十分恶劣，因此多年来，一直是反垄断执法的重点领域，查处了大量案件。对这一过程中取得的经验进行总结制定成指南，可以为企业合规提供更有效的指导。”南开大学法学院教授许光耀对第一财经表示。

对于加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制，许光耀认为，互联网产业发展至今，出现用垄断行为来限制竞争、谋取利益，这类行为越来越多，在未来几年内，平台经济、共享经济等新业态领域也将成为新的执法重点领域。

“对互联网的规律经过长期执法和长期摸索后，执法机构对法理和规则有了更深入的理解，很可能在这一领域尽可能高效率地集中查处一批案件。”许光耀表示。

为何《方案》提出出台境外反垄断指引？

许光耀认为，这是为了督促企业在做出行为决策之前，预先根据所涉国家的反垄断法对该行为及其可能造成的后果进行审查，发现可能引起的问题，避免做出违法的决策。指引将对反垄断法的主要内容、最容易引发风险的行为进行提示，以帮助企业了解反垄断法，了解违反其经营活动所涉国家反垄断法的后果，从而做出合理决策。

“各国反垄断法都是有域外效力的，这与其他一般法律不同，中国的企业要到世界上各主要市场国家并购的话，需要进行申报，世界上主要国家的企业到中国并购也要进行反垄断申报，因为这些超级大企业的并购往往影响到全世界的市场格局，也包括中国市场，企业今后要更加重视学习境外反垄断相关法律知识。”上海段和段律师事务所律师刘春泉说。