提升内生发展能力 推进城乡共同富裕

2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。本报今起推出《决战脱贫攻坚苏北五市市委书记系列访谈》，邀请苏北五市市委书记畅谈决战脱贫攻坚的做法和体会，充分展示打赢脱贫攻坚战的“江苏实践”“江苏篇章”“江苏智慧”，推动进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，为“十四五”发展开好局、起好步。

近年来，盐城坚决落实“两不愁三保障”要求，于2019年底基本完成了“十三五”脱贫致富奔小康目标任务。2020年，盐城围绕巩固提升脱贫成果，加强易返贫易致贫人群动态监测，推进脱贫致富奔小康与乡村振兴有效衔接，确保全面小康路上一个不少、一户不落。

记者：2016年我省实施脱贫致富奔小康工程以来，盐城脱贫攻坚工作取得了哪些成效？

戴源：“十三五”以来，盐城大力实施脱贫致富奔小康工程，圆满完成“十三五”各项目标任务。全市18.04万户、40.59万建档立卡低收入人口年人均收入达到6000元，2019年低收入人口人均可支配收入达12086.6元，收入绝对值和增幅均列苏北第一。全市105个省定经济薄弱村全部达标，集体经营性收入从2016年底村均11.28万元，提高到2019年底27.17万元。“十三五”期间，盐城在片区帮扶上先后投入资金77.76亿元，实施片区帮扶项目336个，片区内居民人均收入从2016年1.23万元，增长至2019年1.91万元。响水、滨海两个省重点帮扶县是盐城脱贫攻坚主战场，累计脱贫低收入人口6.02万户、15.69万人，达标省定经济薄弱村42个，如期退出省重点帮扶县行列。

记者：只有精准扶贫才能精准脱贫，只有对症下药才能靶向治疗，盐城如何对低收入农户精准施策？

戴源：长期以来，盐城一直坚持开发式扶贫和救助式扶贫“双轮驱动”，找准“病根子”，逐户分析致贫原因，开好“药方子”。

严把进退关口。2018年，盐城对低收入农户的识别、退出、清退以及返贫等进行明确的界定，统一程序、统一表式、统一标准，定期组织对低收入农户收入进行核算，确保低收入农户各项收入符合实际情况，有据可查。

夯实脱贫根基。盐城是农业大市，在低收入农户增收方面，以发展产业为先。持续培育壮大经济薄弱地区优势产业，加强园区、专业合作社等各类载体平台建设，吸纳低收入人口入园、入企就业。对部分劳力因家中有病人等需要照顾无法外出打工的，逐户扶持发展种植养殖业等小型到户项目，提供小额贷款支持和技术指导。

完善兜底政策。盐城每人每月低保标准从2016年420元提高至目前的670元，补差标准每人每月不低于380元，位居苏北五市第一。2019年初，在全省率先出台“五个一批”兜底帮扶政策，做到应保尽保。

做实三个保障。在健康扶贫上，盐城构建含商业补充保险在内的“一站式”信息化结算平台，确保低收入人口在定点医疗机构住院治疗个人自付费用不超过住院总费用的10%。在教育扶贫上，建立精准教育资助和控辍保学机制，实现建档立卡户资助全覆盖。在住房安全上，采取进城入镇、集中居住、房屋交换、原址新建改造等方式，确保低收入农户不掏钱住新房，共完成低收入农户危房改造1.86万户。

记者：在推进脱贫致富奔小康与乡村振兴有效衔接方面，盐城是如何做的？

戴源：盐城密切关注扶贫对象受疫情影响情况，针对低收入劳动力滞留、农产品滞销、扶贫项目建设滞缓等问题，适时采取返岗补贴、点对点运送、提供公益性岗位、开展消费扶贫、引导项目复工开工等措施。大力发展优势特色产业，培育壮大各类产业带动载体，加大实用技能培训和就业岗位输送力度。同时，对已脱贫人口经常性开展全面排查。去年4-6月，盐城在全省率先组织近万人对全市“十三五”以来建档立卡户脱贫情况、经济薄弱村达标情况进行“过筛式”回头看专项核查。

受疫情影响，盐城农业大市的地位在“六稳”“六保”大局中更加凸显，现代农业将成为盐城新的发展优势和促进群众增收的重要领域。盐城树立“现代农业走在全国前列”的目标追求，全市域打造国家级农业现代化示范区，全面提升农业农村内生发展能力，扎实推进城乡人民共同富裕。近一阶段，盐城将对“三保障”、产业就业、农房改善、兜底保障等已出台政策进行系统梳理、完善提高，切实保持政策连续性和稳定性。在滨海、射阳、大丰开展改革创新试点，重点从建立低收入人口返贫监测和帮扶机制、健全增收长效机制、探索解决支出型贫困问题和完善全社会参与的合力帮扶工作机制等方面进行有益探索，尽快形成可复制的制度性成果。