万亿资金将直达基层账户 年底地方财政支出压力缓解

在财政部提前下达多项2021年度转移支付及补助资金后，作为“大头”的均衡性转移支付资金的下发时间也备受期待。

《中国经营报》记者从多位财政系统人士处获悉，12月中下旬，财政部有望提前下发中央对地方均衡性转移支付预算，去年这一数字为15332亿元，今年受疫情等多种因素影响，预计规模会超过去年水平。

尽管目前官方还未公布具体数字，但在2020年最后一个月，这些资金提前下达已经是大概率事件，其给市场释放出的积极信号，不仅有利于维持地方财政的平滑运转，同时也让处于收支平衡紧张局面的基层政府看到了希望。

对基层政府而言，今年中央提出财政资金直达机制，意味着今年财政部提前下达的多项资金有望通过这种方式优先到达基层账户，从而缓解基层政府在年底的支出压力。

资金或将直达基层

“每年中央对地方的转移支付资金并不是一次性全部下发，一般是在每年的年底优先下达一部分，目的也是减少地方政府年底再发债冲动，同时缓解其支出压力。”一位县级财政系统人士如是说。

据该人士介绍，11月中旬，中央下发了该省2021年度的县级基本财力保障机制奖补资金，其所在的县级政府所分配的金额为13亿元左右，后续还有一部分的均衡性转移支付资金陆续到账。

事实上，为提高预算完整性和加快地方支出进度，中央提前下发各项预算资金已成为惯例。以县级基本财力保障机制奖补资金为例，截至目前，中央提前下达的2021年县级基本财力保障机制奖补资金总额为2681.1亿元，按照要求，这些资金会在2021年预算年度开始后，按程序拨付使用。

中国社会科学院大学商学院副教授何代欣在接受采访时表示，按照预算法规定，中央提前下达的转移支付资金也会编入2021年各省本级预算中，从资金使用结果看，提前下发预算资金可以有效降低政府通过其他渠道去借钱的冲动，这是防范隐性债务增长的一个方式。

不过，对地方来说，县级基本财力保障机制奖补资金的规模毕竟有限，临近年底，中央转移支付及各项补助资金的提前下达更值得期待。

记者从福建省财政厅获得的消息显示，目前该省收到中央财政提前下达的2021年各类转移支付资金747.81亿元，这一数字比上年同期增长12.6%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付较上年增长10.9%。

河北省财政厅发布的通知称，为提高预算完整性，加快支出进度，中央财政提前下达了雄安新区建设发展补助资金65亿元。

《中国经营报》记者对各省财政厅不完全信息梳理发现，目前中央提前下达的资金主要包括边境地区转移支付、革命老区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、土地指标跨省域调剂收入、中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金等内容，预计总规模超过5000亿元。

从规模看，今年中央提前下发的预算资金已经超过去年，这主要得益于今年10月1日开始的《预算法实施条例》。按照条例规定，除据实结算等特殊项目的转移支付外，中央提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。

何代欣认为，从规模看目前提前下发的预算资金也符合此规定，目的都是要鼓励地方加快支出进度，但和往年不同的是，今年中央提出财政资金直达机制要常态化，预计这些资金或会直达市县财政账户，这可以极大提高资金使用效率。

此前，国务院常务会议要求，研究建立常态化的财政资金直达机制。对此，财政部预算司负责人郝磊表示，将对今年的直达运行机制进行认真总结，分析解决存在的一些操作中的问题，针对性地调整完善，抓紧研究建立常态化、制度化的财政资金直达机制。

聚焦民生重点领域

对于基层财政人士来说，财政资金直达基层的做法让他们感到更安心。

“目前中央提前下达的部分项目预算资金，在流程上会先到达省级财政账户，然后省级财政按照各地预算安排进行拨付，由于今年实行财政资金直达机制，资金拨付周期大大缩短，通常情况是通过年度预算安排后，就可以进行正常支出安排。”上述县级财政系统人士表示。

按照《预算法实施条例》，县级以上各级政府应当按照本年度转移支付预计执行数的一定比例，将下一年度转移支付预计数提前下达至下一级政府。

据了解，去年财政部曾提前下达了2020年中央对地方均衡性转移支付预算15332亿元，其中民生领域的支出是转移支付资金中重要的一部分。从目前财政部发布的最新数据看，这一现象依然延续了去年的趋势。

财政部数据显示，2020年1~10月，全国一般公共预算累计支出189439亿元。在主要支出科目中，民生类项目的支出呈现增长趋势，其中，社会保障和就业支出27396亿元，同比增长9.3%，卫生健康支出15217亿元，同比增长6.2%。

在交通运输、节能环保等支出项目出现同比下降的情况下，上述两项科目的增长也变得尤为受关注。

“每年年底民生项目支出都是中央重点关注的内容，对于基层政府来说，年底要优先保障这些项目的支出到位，这已经属于刚性指标，因此反映在数据中就是同比增长幅度较大，从更大层面看，民生领域的支出具有稳定社会的作用。”上述县级财政系统人士坦言。

一直以来，民生领域的支出占比尽管不是最大，但却最受关注，特别是临近年底，这部分项目支出往往呈现两位数的增长。

何代欣认为，年底民生项目支出处于较高增长趋势，会直接加剧部分省份地方财力的支出压力，对基层政府来说，中央提前下达预算资金，一定程度上可以缓解部分地方财力周转困难的局面。

郝磊在国务院政策例行吹风会上表示，2020年中央直达机制主要是针对抗疫特别国债和特殊转移支付新增的财政资金，2021年将适当拓展，并对纳入范围的项目整体实行直达管理。

“初步的想法是，聚焦与人民群众密切相关的民生等重点领域，把可以直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付和用于直接保基层财力的一般性转移支付，纳入直达资金的范围。”郝磊介绍。

按照财政部的要求，基层财政部门要合理安排使用上级下达的均衡性转移支付资金，切实保障“三保”和重点领域支出，提高财政资金使用效益。