多城角逐国家中心城市 沈阳杭州福州济南南京谁有机会?

在近期披露的“十四五”构思以及此前各地发布的官方消息中，有多个城市提出了创建国家中心城市的目标。

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

沈阳、福州等多个城市角逐

12月3日，中国共产党沈阳市第十三届委员会第十三次全体会议召开。全会审议通过了《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全会提出了沈阳“十四五”时期经济社会发展主要目标：围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈。

在东南沿海的福建，不久前，福州提出，“十四五”期间，将通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市。

在民营经济最为发达的浙江，此前11月发布的《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，在城市发展布局方面，浙江将全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。

而在长三角的另一个特大城市南京，南京官方此前已经多次提出要创建国家中心城市。

在第三经济大省山东，今年 9月25日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上透露，山东支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，统筹推进省会、胶东、鲁南经济圈一体发展，提升山东半岛城市群在全国城市群发展中的位势。

此外，包括昆明、南昌、长沙、长春等城市此前也均提出了创建国家中心城市的目标。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，成为国家中心城市后，能获得更多的政策、战略支持，对于这些城市加快集聚资金、人才、技术、产业等要素具有重要的推动作用。

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。 2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划(2010—2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

2018年2月，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》，作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

三年多的时间过去了，目前国家中心城市还没有新成员，未来国家中心城市还会增加吗？

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，目前已经有9个国家中心城市，未来可能增加更多个，也是可以预期的。我国是一个拥有14亿人口的大国，一个省区就是欧洲一个大国的规模，有一个国家级的中心城市，对于区域的带动和发展，以及全国的平衡发展，都有重要的意义。

尤其是，在经济发展进入到转型升级新阶段后，中心城市对于区域经济发展的带动引领作用日益突出。近年来，中央多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。另外，从经济发展阶段来说，一开始龙头城市不会太多，就北上广深四个一线城市，但后来随着经济发展的深入，就需要有更多的中心城市崛起。

丁长发对第一财经分析，一开始只有四个一线城市，好的城市太少，导致要素过于集中。因此需要在一线城市之外，有更多中心城市，在集聚区域要素后，达到对区域增长的引领扩散作用。因此赋予这些城市成为国家中心城市，有利于发挥他们的中心引领作用。另外要加快城市群的发展，也需要强有力的中心城市。

哪些区域会增加？

丁长发分析，人口规模、经济总量、经济辐射能力、区位条件等要素是成为国家中心城市的重要影响因素。其中，对区域的辐射带动引领作用十分关键。

从区域发展的角度来看，目前东北大区尚无一个国家中心城市。另外经济总量很大的华东、华南都各自只有一个国家中心城市，这些区域都存在增加的空间。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经记者分析，东北大区没有像长三角、珠三角那样，形成上海、广州等可以辐射整个大区域的中心城市，几个副省级城市的辐射力主要是在省域范围。过去沈阳在行政方面一度发挥一定的中心作用，但是在经济方面，并没有辐射东北大区的作用。

衣保中说，从区域经济发展角度来说，东北大区应该要有一个国家中心城市。但从现在城市发展程度来讲，东北目前要培育一个国家中心城市存在不小困难。这些城市没有出现类似长三角、珠三角等发展较好的城市。在东北地区，大连发展稍微突出一些，但总体上几个副省级城市在本省还可以，但放在全国层面上来看，发展层次还是要低一些。

衣保中分析，从现有产业结构来看，东北几个中心城市都是以重化工业为主，几个城市都有自己的制造业优势，相互之间有分工，但没有一个城市能对整个东北地区的制造业起到引领作用。

华东大区六省一市经济发达，拥有多个经济大省，但目前整个华东大区也只有上海一个国家中心城市，因此未来华东大区再增加国家中心城市的可能性也不小。牛凤瑞说，长三角城市群是我国最大的城市群，有两三个国家中心城市也比较正常。

丁长发说，从上海到广州之间相距1400多公里，还缺一个国家中心城市。另外，像山东作为第三经济大省，处在京津冀和长三角之间，济南也在努力争取成为国家中心城市。