天风策略：展望十四五政策主线 下一个五年风口在哪里？

摘要

核心结论：

一、几个重要时间节点：1)10月29日十九届五中全会公报阐述十四五规划主旨；2)11月初中共中央关于十四五规划的建议稿全文发布；3)明年3月中旬人大会议审议通过，十四五规划全文发布；4)明年后续发布十四五战略新兴产业规划。

二、五年规划及战略新兴产业规划发布前后市场表现：

十二五和十三五规划发布前后市场情绪都有所提振，但由于两次都处于弱市中，因此持续性不强。两次战略新兴产业规划发布之后市场表现都比较低迷，一方面与当时的市场环境有关，另一方面也与市场预期、利好兑现有关，5G、新材料等都在战略规划发布前提前反映。

拉长看，十三五战略新兴规划加码的科技领域分化明显，动力电池、芯片、医疗器械、手机产业等强势板块甚至越过了15年牛市高点；硬件制造领域表现整体好于软件领域。长线领先板块大多有良好的基本面或预期支撑：一类是景气度持续向好的医疗器械、手机产业、芯片、5G，以及ROE下滑但绝对值维持高位的人工智能；一类是新能源车相关的动力电池、燃料电池等当前业绩未放量，但政策不断超预期、具备渗透率提升逻辑、业绩有筑底迹象的板块。

三、要素配置视角展望十四五政策主线：

依据当前特殊时代背景(国际、国内、产业背景)，十四五期间核心解决两方面问题：一是传统增长动能枯竭叠加海外需求与地缘政治风险加剧，如何挖掘新的增长动能，实现高质量增长，提高国际竞争力。二是40年的总量增长之后，区域间发展不协调、不平衡的问题该如何破局。

对比十二五，十三五规划关键词(五大发展理念、创新驱动、国企改革、产权制度、新型城镇化)都在规划前的政策脉络中有迹可循。展望十四五，需要重视几个关键词：十九大提出高质量发展(淡化总量，重视结构)；十九届四中提出“核心技术攻关举国体制”，将“社会主义市场经济体制”上升为基本经济制度；今年4月发布要素市场化顶层文件，5月以来多次在重磅会议上提双循环概念。

要素市场化建设是增长和平衡困局的药方：要素市场化最核心的一件事，就是要让要素的价格能够反映其稀缺性，并且打破空间限制使其流通。则一方面，市场主体基于利润最大化，就会充分利用便宜的、边际效用高的要素，从而区域间其实能够更好地发挥各自的要素禀赋；另一方面，要素能够自由地从过剩地区流向稀缺地区，创造更高的边际效用，从而实现总量上的增长。

四、基于要素优化配置下的市场机会(详见正文)：

基于技术与数据要素市场建设：精选战略新兴领域(核心技术攻关+渗透率提升+基本面向好)、重视新基建底层建设。

要素确权、定价和交易环节制度建设：重视产权制度建设、资本市场建设。

市场化机制下的要素流通方向：关注大城市集群建设。

双循环背景下的国家安全领域：粮食安全、能源安全、战略资源安全、国防安全。

基于当前人口结构与民生需求：关注医疗信息化超预期与新能源车领域。

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十三五经验：哪些科技细分脱颖而出

首先，时间线上的说明。10月26-29日十九届五中全会以及随之发布的文件，是中央对十四五规划的建议稿，而非完整的十四五规划全文。具体来说，最近一次9月28日政治局会议(25位政治局委员参会)讨论了十四五规划文件建议稿，紧接着送交月底的十九届五中全会(全体中央委员、候补委员、中央纪委委员参会)进行审议形成建议稿并在会后几天内发布；最终明年的十三届人大四次会议审议通过规划全文并发布。除此之外，明年大概率还会发布配套的十四五战略新兴产业规划，十二五和十三五战略新兴规划的发布时间分别是2012年7月和2016年12月。

按照之前的经验，全会公报主要是对十四五期间的总体目标、政策基调等做一个全局阐述，对细分领域涉及较少，能很快地帮助我们形成一个自上而下的轮廓。十八届五中全会两处最具分量的阐述，一个是对全面小康的重新定义，设立2020年GDP比2010年翻番的目标；另一个是首提创新、协调、绿色、开放、共享，把创新置顶，点明了整个五年规划的主旨。

市场表现来看，十二五、十三五在全会召开和正式规划发布前后，市场情绪都有一个短期的提振。但两次规划发布都处于弱市之中，因此持续性并不强。

此外，两次战略新兴产业规划发布之后市场表现都比较低迷。这一方面与当时的市场环境有关，十二五和十三五战略新兴产业规划分别发布于2012年7月和2016年12月，前者市场处在基本面低迷和新股扩容双重压力下，后者市场处于成长股商誉风险出清前期。另一方面也与市场预期、利好兑现有关，比如5g、新材料等方向在2016年下半年都有明显超额收益，但在规划发布后有所调整。十三五战略新兴规划作重点扶持的方向，在此前的《中国制造2025》和五年规划中都有一定体现，细分领域也提前取得了一些政策支持(比如大数据，2015年9月国务院发布《促进大数据发展行动纲要》→十三五规划明确国家大数据战略→十三五战略新兴进一步确认为重点方向)。

之所以强调战略新兴产业规划，是因为站在当前看未来五年，市场对科技成长的大方向已经有很高的一致预期，这也在过去一年多的市场中得到充分体现。因此我们更想从十三五经验得出的是，同样是战略方向，同样在中短期市场情绪和交易因素下调整之后，哪些科技细分领域最终能在政策加持下长期跑赢。为进一步说明，我们比对了十二五和十三五的战略新兴方向，划定十三五期间政策重视度提升的板块(下表红字部分)。

如前述，科技细分领域在十三五规划发布后(16年3月)有一个情绪上的推动，而在战略新兴规划发布后(16年12月)则除了空天军工板块以外悉数调整。军工板块当时一方面是政策上持续的推动(15年3月军民融合上升为国家战略，16年3月国防科工局发布军民融合专项文件，17年1月政治局决定设立中央军民融合发展委员会)，另一方面受益于当时事件性的冲击(南海对峙等)。

但拉长来看，板块间的分化则非常可观。甚至我们以股灾前的高点作参照，强势板块中如动力电池、芯片、医疗器械、手机产业等，都在这一轮成长反转行情中越过了15年牛市高点。且整体来看，硬件制造业领域表现要好于软件领域。

从基本面寻找线索，我们发现同样作为政策主线，长线领先板块大多都有良好的基本面或预期支撑。从疫情前后综合来看(19Q4和20Q2)，战略规划发布以来以及过去两年表现较好的，一类是景气度持续向好的医疗器械、手机产业、芯片、5G，以及ROE下滑但绝对值维持高位的人工智能；一类是新能源车相关的动力电池、燃料电池等当前业绩未放量，但政策不断超预期、具备渗透率提升逻辑、业绩有筑底迹象的板块。而在规划发布后长期表现落后的大数据、物联网、虚拟现实、核电等，都是当前业绩趋势一般或者盈利能力绝对值偏低的板块。