专家学者齐聚浙江龙港 共探新型城镇化改革发展

新型城镇化改革路在何方？中国第一“镇改市”龙港“新生”一年来形成了哪些经验？9月26日，2020中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛在浙江省龙港市举办，与会专家学者共同探讨新型城镇化改革发展之路。

龙港因改革而生，伴改革而成。龙港于1983年10月建镇，历经从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市三次历史性跨越。龙港市于2019年9月25日正式挂牌成立，成为中国第一个“镇改市”。

“从昔日6000多人的小渔村，到如今40万人左右的现代化新型城市，龙港既是中国探索新型城镇化模式的改革样本，也是乡土中国走向城市中国的改革缩影。”国家发展改革委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛说道。

撤镇设市一年来，龙港市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，有力有序推进八个方面重点领域改革。

龙港市委书记郑建忠表示，“大部制”是龙港新型设市模式的主要特色和亮点，该市积极探索“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，着力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”高效运转模式；同时，该市以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，通过大网格实现对社区直接管理，通过片区社会服务综合体实现对老百姓的就近服务，通过信息化智能化实现整体智治，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。

在龙港市首个社会服务综合体——沿江片区社会服务综合体，市民办理事项井然有序，办理过程快捷高效。

“社会服务综合体的建成，让‘15分钟便民服务圈’成为现实。”沿江片区社会服务综合体工作人员吴晓东说，“综合体‘一站式受理’，即到即办，群众满意度不断提高。”

据悉，沿江片区社会服务综合体融合了党建、便民、市监、执法、综治五大模块，目前可办366个高频个人和法人事项，弘毅社会工作服务中心、诗刊社等23个社会组织入驻综合体开展公益服务，实现了90%以上个人高频事项就地办理，90%以上基层问题就地解决。

在新型城镇化改革方面，龙港已迈出了坚实的一步，如何进一步提高城市发展水平？著名宏观经济学家冯海发认为，要做到五个“一样好”，即“大街和小巷一样好，晚上和白天一样好，从地面看和从空中看一样好，城市和乡村一样好，工业和农业一样好”。

“精简行政人员、政府瘦身，减少行政层级、市管社区，龙港的积极探索，对于新型城镇化改革和城市体制内部改革而言，都是有益的尝试。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师陈田表示，随着管理技术和手段的进步，行政层级的减少，将不会影响政府管理效率和政务服务水平。

在上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家、教授、博士生导师刘士林看来，长三角地区有一些乡镇与龙港情况相似，长三角一体化国家战略背景下，他建议龙港与长三角地区其他城市加强联系，共同探索新型城镇化改革。