2020长三角民政论坛：一体化、数字化赋能基层治理

16日，2020长三角民政论坛在浙江湖州举行。论坛以“和谐共治与精密智治的制度创新”为题，来自中国民政部和沪苏浙皖民政部门的代表上台发言，共同商议基层治理现代化的时代课题。其间，一体化、数字化赋能长三角地区基层治理成为“共同话题”。

一体化：共谋基层治理现代化

“‘三省一市’地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，共同的发展阶段和良好的发展条件，让我们一起迈向了新时代基层治理的新阶段。”浙江省民政厅党组书记、厅长王剑侯说。

据了解，2018年，长三角区域一体化发展上升为国家战略。同年，首届长三角民政论坛在上海举行，沪苏浙皖民政部门启动战略合作，达成“上海共识”，通过联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源，共同提高公共服务、民生保障的水平，并确定“社会养老服务业发展”为首个区域合作项目。

2019年，第二届长三角民政论坛在合肥举行，“三省一市”签订《合肥备忘录》，将养老服务合作纳入“十四五”民政事业发展规划内容，健全养老服务规划制定协同机制，提高政策制度统一性、规则一致性和执行协同性，推动实现养老资源均衡分布、合理配置。

两年来，“三省一市”联手推进“一体化战略下长三角区域的社会养老服务”，实现了高质量养老服务共享发展，为促进长三角地区民政工作一体化发展奠定了坚实基础。

王剑侯认为，深入谋划推进长三角基层治理现代化，需要同心同力做好“创新示范”的文章。他建议，要共创“长三角地区基层治理示范区”，示范区以接轨现代化治理为导向，建立基层治理资源共享、政府购买服务项目开放、社区结对提升、社区工作者交流挂职、社会组织发展联动、社会工作联盟体等机制，“在我们的共同努力下，切实把制度优势转化为治理效能。”

安徽省民政厅党组书记、厅长张冬云表示，要通过推动长三角基层治理高质量一体化发展搭建的新平台，在养老、救助、婚姻、慈善、社会组织等领域拓展“互联网++”典型应用，开展电子证照互认共享，探索民政业务跨区域办理，让更多民政服务事项实现网上通办和掌上办。

张冬云建议，依托“一岭六县”(安徽省郎溪县、广德县，江苏省溧阳市、宜兴市，浙江省长兴县和安吉县，上海市白茅岭农场)长三角产业合作发展试验区天然功能区块，将优质养老企业面向沪苏浙，全面推向长三角的养老服务市场。鼓励沪苏浙知名养老企业服务社会，在安徽境内布局设点或托管经营，建立跨区域养老服务补贴制度。

江苏省民政厅副厅长吕德明建议，要丰富发展跨域协作治理新路径。针对长三角一体化发展实际，积极探索跨省域治理、跨市域(城市群)治理等基层治理体制机制与实现路径。“尤其是要总结抗击疫情经验，充分利用长三角合作机制，建立完善公共卫生等重大突发事件应急治理体系，补齐城乡基层治理短板，提高防御风险能力。”

他认为，要加速推进民生服务区域一体化。“三省一市”要统筹制定民生服务清单，规范民生服务的内容和标准，打造一体化智能化服务平台，推动跨省合作从“联区域”向“接平台”转变，推动养老、托幼、社保、就业、救助等民生服务互联互通，努力实现跨省民生服务项目“只需跑一次、无需开证明”和“一号申请、一表登记、一书授权、一门受理、一网办理”。探索建立解决相对贫困的长效机制，探索开展跨省办理婚姻登记等，增强群众的获得感、幸福感。

民政部副部长王爱文表示，基层治理事关党的执政基础和群众切身利益，长三角地区要进一步贯彻落实中央关于基层社会治理一系列部署，进一步担负起创新基层治理的时代重任，着力推进长三角基层治理高质量、一体化发展。

数字化：牵引基层社会治理一体化

“将数字技术全链条、全周期融入长三角地区社会治理，努力实现各城市间统一标准、统一规范、统一接口，各类智能应用场景互认互通，更好发挥对长三角基层社会治理一体化的牵引作用。”上海市民政局党组书记、局长朱勤皓建议，要积极推进长三角基层社会治理“数字一体化”。

他介绍，近年上海推动大城治理从基层开始，顶层设计从底层开始，着力做实基层基础，深化体制机制创新，不断开创超大城市基层社会治理新境界。

如上海“社区云”平台便有效提升了治理的能效度。其是以居村层面为主、集社区治理与公共服务为一体的社区治理云平台，建成了统一的社区基础信息数据库，实现一头管理、集约管理，减少基层台账报表填报，从发现问题到解决问题的全链闭环，也为社情民意表达和居民参与社区治理提供网上渠道和线上公共空间。

“长三角地区在推进政务通办的同时，发布一批‘智慧社区’‘社区云’典型案例，推动跨区域的经验分享和智慧治理创新。”吕德明表示，要利用长三角人才、技术资源优势和数字长三角建设成果，深化以智慧社区、智慧城市为载体的现代治理与服务方式，提升治理效率与服务质量，推动治理模式向智慧治理转型。

张冬云建议，要加快建设新型智慧城市，加快数字乡村发展，共建数字长三角。推动多领域大数据应用协同，打造一批“未来社区”样板，融入长三角区域的城市大脑集群，实现协同城市服务、城市管理和社会治理，不断助力提高城市精细化管理水平，加快数字化和一体化的民生服务进程。

王剑侯表示，随着数字治理时代到来，政府整体智治和数字化转型加快推进，基层治理正加速从传统型向智慧型转变，从经验判断型向数据分析型转变。他建议，要建立“三省一市”基层治理数据共享机制，实现基层治理基础数据库智慧治理平台对接，集约“长三角”集体智慧，加快大数据、云计算、AI技术和区块链技术与基层治理的有机融合，积极探索计算机精确识别、自动预警、辅助决策等智慧治理模式。

王爱文提出，长三角地区要在健全基层智慧治理体系上走在前列，充分发挥人才富集、企业密集，科技水平高、创新能力强的优势，全力推进基层智慧治理体系建设。要高质量推动基层治理数字化转型，深化“最多跑一次”改革，加快推动信息技术在基层治理中的应用，建立健全基础数据库，推动“城市大脑”和“社区微脑”融合共生，实现社区“精密智治”，提高基层治理效能。