高等教育治理研究的全球图景

在全球化背景下，国家与高等教育发展的关系日益复杂化。如何提升高等教育治理能力并处理好大学与政府的关系成为各国高等教育研究的热门议题，国内外学者纷纷关注高等教育治理的理论与实践研究，并已经形成了较为丰富的研究成果。由加拿大学者伊恩？奥斯丁和格伦？琼斯合作撰写的《高等教育治理：全球视野、理论与实践》(学苑出版社2020年7月出版，孟彦、刘益东翻译，洪成文校译)一书从全球的视角对高等教育治理问题进行了全面且前沿的阐述，考察了当前高等教育治理领域的核心议题和重要理论，在整合大量有价值的研究成果的同时，还提供了恰当而独到的评论观点。本书最大的贡献在于立足于全球视野，在理论与实践层面综合考察政府与大学之间关系的动态性变化，并分析了新自由主义思想对高等教育治理的深刻影响。

第一，系统论述了高等教育治理的理论框架。高等教育治理的现代化需要丰富的理论基础作为支撑，理论的择选是基础性工程。本书提供的理论基础广泛、丰富且有针对性，可以为我们的治理现代化提供丰富的资源，可为我们寻找理论，乃至于建构自己的理论提供“源头活水”。作者强调了高等教育治理研究中应积极纳入其它学科的理论框架，并基于大量的文献研究从外部环境和内部治理两个方面分析了11种相关理论，其中外部环境对高等教育治理影响的理论有制度理论、代理理论、管家理论、利益相关者理论和资源依赖理论，内部治理的理论有结构理论、人际关系理论、文化理论、控制论、社会认知理论和开放系统理论。这为大学治理研究提供了全面而坚实的基础，从而帮助读者更全面地理解和探索大学治理。

第二，基于不同国家的高等教育治理实践，重点分析了公立大学与政府的关系。从治理范式来看，各国既有自身的独特之处，也有共通的互动影响。经验可以借鉴，教训更值得汲取。探讨高等教育治理，永远不可以忽缺国际化视野。作者通过对英国、法国、德国、美国、日本和中国大学治理变迁的考察，指出高等教育机构的治理正在逐渐转向市场驱动下的决策机制，这充分地体现了新自由主义对全球大学治理的深层次影响。国家在大学发展中的角色不断变化，一些国家有加强趋势，而另外一些国家的作用日渐式微。在此基础上，作者讨论了高等教育的“系统”这一概念及其相关的政策问题，以及近期的政策颁布、国家性质的变化等因素如何影响着国家与大学的关系。高等教育治理最重要的话题莫过于政府、大学和企业三者之间的关系。本书用专章探讨这个问题，为我们理顺政府与大学的关系，完善高等教育的“放、管、服”改革，促进大学与企业之间的互动和合作，为大学与企业实现更好的共通、共赢和合作发展提供理论探索的最新成果。

第三，深入探讨了大学内部自治的制度与实践。在分析大学的学术自治时，作者讨论了学院制、共享治理、学术自由、自治、工会等重要概念及其在实践层面的应用，介绍了董事会和学生参与在大学自治中的作用，并讨论了全球化背景下高等教育治理中学术自治的结构性要素。通过以大学的决策机制与过程为例，作者强调从学术单位的教职员工到行政管理部门再到理事会的决策，治理的思想和原则都贯穿于整个大学的各个层级和环节，并结合“垃圾桶”治理模型分析了政治和权力如何影响大学的治理过程。

第四，重点分析了新自由主义对高等教育的影响。作者讨论了新自由主义思想的兴起以及新自由主义如何影响高等教育的公共政策和治理实践。

《高等教育治理：全球视野、理论与实践》系统性地描述与评价了高等教育治理领域重要的研究文献和理论观点，分析了高等教育治理在全球范围内的实践模式并对未来的研究进行了反思与展望。所有关注和研究高等教育治理问题的学者、教师和学生们都可以将它作为一本入门级的教科书，可以为探讨我国高等教育治理现代化提供良好的国际借鉴，尤其是每一个章节文末都配以延伸性的讨论话题，有助于引导教师和学生们持续而深入地开展课堂讨论与思考。

作者：余蓝系北京语言大学人文社会科学学部副教授