东营经济技术开发区处置闲置低效建设用地 实现“腾笼换鸟”让“沉睡”的土地“活”起来

7月9日，一场夏雨过后，东营经济技术开发区特种防伪及5G应用新材料生产基地项目现场，红色打桩机格外惹眼。不远处，几名工人正在对一处积水点安装抽水机排水。

该项目总投资6.3亿元，其生产的防伪磁粉在不动产证书、纸钞、纪念钞等有价证券方面广泛应用，技术打破了国外垄断，产品市场潜力巨大。

“今年6月30日项目拿到施工许可证的当晚，工程设备就陆续进驻了。”东营经济技术开发区投资促进局招商四部负责人张建恒说，这片40亩的建设用地已经“沉睡”了多年。

原来，2015年，东营赐成石油装备制造有限公司通过竞拍获得该片区域的85亩土地，用于建设厂房生产石油装备。但受市场行情低迷、石油装备需求下降影响，赐成公司在建好了一期办公楼和厂房后便停止了建设，剩下的40亩土地便一直闲置。

而当地通过招商政策吸引特种防伪及5G应用新材料生产基地项目落地，恰恰又在选址上犯了难。“项目投资方希望选址尽可能接近主城区，可这样的地块早在多年前就已出让，实在是不好找。”张建恒说。

针对赐成公司因自身原因未动工开发建设的40亩闲置低效用地，开发区管委会通过与企业积极协商，收回国有建设用地使用权后重新于去年11月挂牌出让，顺利让特种防伪及5G应用新材料生产基地项目落地。

土地资源日益紧缺，成为制约区域发展的瓶颈。一边是和赐成公司一样的企业所拥有的土地在低效“沉睡”；另一边，一些能拉动经济的好项目却面临着选址难、“无地可用”的局面。为此，东营经济技术开发区管委会开展了闲置低效用地盘活利用专项行动。

与此同时，借助开发区提出的“项目建设+投资奖补+招商服务”的一体化解决方案，成功实现了土地高效利用。记者了解到，长安工业坊项目一期2栋共3.3万平方米的标准厂房已完成大半。随着项目的建成和投入运营，这宗城镇低效用地的利用率将由35.8%提高到100%，固定资产投资强度将由53万元/亩提高至280万元/亩，提升428%。

“根据全市产业布局，开发区按照‘2+2’产业体系规划，组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动，通过科学布局谋划，实施两个‘两年计划’，提升土地集约利用水平，引导产业集聚发展。”东营市自然资源局开发区分局工作人员告诉记者，在整治中，按照开发区“三片多点”产业规划布局，实施产业链供地，针对不同情况分类施策，坚持依法依规、分类处置，探索运用直接收回、土地规划调整、兼并重组、强制清退、合作开发等五种方式，大力挖潜存量土地资源，推动建设用地从外延扩张向内涵提效转变，既坚持依法依规整治闲置低效用地实现“腾笼”，又抓好改造提升和招商引资来实现“换鸟”。

两年来，东营经济技术开发区通过政策扶持和要素倒逼、行政强制和市场引导，共处置闲置低效建设用地47宗3634亩，整合盘活闲置厂房30宗27.4万平方米，为区域实现高质量发展提供助力。