群众的事情群众作主 武陟县乡村治理的“五创三治”探索

乡村振兴，离不开好的乡村治理。这些年在乡村振兴道路上可圈可赞的武陟县，在乡村治理上也走出了一条特色路。

他们以党建为引领，以创建“支部建设、党风廉政、平安法治、乡风文明、美丽宜居”五类示范村为载体，以实现自治、法治、德治“三治融合”为目标的“五创三治”基层治理体系，探索了“党建引领、支部推动、群众参与、共建共享”的基层治理新路径。

近日，记者跟随“决胜2020·乡村振兴看河南”网络媒体采访团来到武陟县，见识了他们的乡村治理新模式。

共享共建，人人都有份

孟夏时节，在豫北武陟县，一股股暖流在乡村涌动，347个行政村相继组织开展的今年第一季度五类示范村创建67岁至79岁老人奖补金发放活动，再次激发了全县“乡与乡找差距、村与村争创建、户与户比参与”的热情。

“去年第三季度考评，俺村被扣了好多分，老人们只领到28元钱。后来我们注重发挥60多名协商小组成员尤其是67岁至79岁有威望老人参与村里各项事务的作用，大家共同参与创建，去年第四季度每名老人领了36元，今年第一季度领了46元。村里变了样，老人们拿着自己‘挣’来的奖补金花着舒坦，村干部也感觉脸上有光。”大封镇孟门村党支部书记黄攀感慨。

为增强协商组成员的荣誉感责任感，调动大家参与“五创三治”工作的积极性，詹店镇、西陶镇、嘉应观乡等乡镇还举行“五创三治”协商组专题培训会暨聘书发放仪式，对五个协商组成员的权利和责任进行了界定，还为每位协商组成员发放了上岗证。

“小小卡片不单单是亮明身份，更重要的是通过责权利统一，让协商组成员知道为什么干、干什么、怎么干好，增强他们的主人翁意识，让大家硬起腰板、底气十足地参与村级各项事务管理，协助村两委抓好五类示范村创建工作。”詹店镇党委书记夏虎军说。

拐杖变身执法杖，监督处处有

在武陟，上岗证是“执法证”，拐杖也是“权杖”。今年春节期间，面对突如其来的疫情和严峻的防控形势，大封镇创新思路方法，注重发挥67岁至79岁协商组成员的监督管理作用，购买了500根拐杖发放到各村，各村为协商组成员举行了授“权杖”仪式。

78岁的关孝堂是小董乡南归善村乡风文明协商组的一名成员。他说，给老人们发个拐杖，相当于给了个“尚方宝剑”，还是有震慑力的。同时，拿起拐杖，自己作为宣传员、监督员的责任感就油然而生。“年纪大了，身体还行，能为村里的安全稳定振兴干点事尽点义务，心里也舒坦。”

由党建引领下的群众参与、民主协商、共建共享，是武陟县探索的一条基层治理新路径。武陟县委书记秦迎军说，近年来，该县在加强基层党组织建设、创新乡村有效治理方面不断探索实践，在自治、法治、德治相结合，生产、生活、生态齐发展方面总结了一些经验。同时发现了在推进“乡风文明、治理有效、生态宜居”方面还存在群众参与社会治理主动性和积极性不高、红白事大操大办、环境卫生反复回潮等突出问题和短板。

为此，武陟县委、县政府领导经过多次调研，决定抓住“群众参与”这个牛鼻子，以激发农村老人积极性为主线，在全县农村开展了“支部建设、党风廉政、平安法治、乡风文明、美丽宜居”为主要内容的五种类型示范村创建活动，积极引导村级党组织发挥战斗堡垒作用，基层党员干部发挥先锋模范作用，67岁至79岁老年群体发挥“自治、法治、德治”联动作用，实现融合发展，打通乡村善治之路“最后一公里”，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来。

该县出台了《关于在全县农村推行“五创三治”工作体系的实施意见》，每类示范村都明确了10项创建任务和考评标准。各村将老人代表协会、红白理事会、文艺团体等群众组织充分融合，成立由村两委干部、67岁至79岁健康老人和群众代表参加的五个“三治”协商小组，建立了“人人有分工、事事有人管、遇事就协商、一月一研判”的工作机制。

财政支撑经费，干事不白忙

为最大限度激发群众参与自治、共建共享的热情，县里每季度由乡村党组织开展一次示范村创建评定，县财政按全县67岁至79岁老人每人每年补助200元的标准列入专项预算。

每成功创建一类示范村，为该村67岁至79岁老人每人奖励10元，单类示范村创建中有取消或问题影响情形的，相应扣减奖补资金。詹店镇还规定，“五类示范村”全部达标的，对该村67岁至79岁老人全年增加补助100元，并奖励该村集体1万元，同时该村可获得镇重大项目资金30%以上的扶持。

武陟县推行“五创三治”基层治理体系，将示范村创建与老人领取奖补紧密联系，极大地激发了老年群体尤其是协商组成员代表参与示范村创建的积极性，他们用行动带动亲人朋友参与乡村治理，为责任和荣誉化解矛盾纠纷、建设美丽乡村，形成了民事民愁、民事民管、民事民办的基层治理新局面。

在“五创三治”基层治理体系引领下，武陟县各基层党组织带头人和支部战斗堡垒作用得到了全面强化，困扰农村发展的一系列难题也得到了积极解决。

去年年终在全县开展的农村集体产权清合同、清资产、清欠款“三清”整治工作中，各村街坚持党员带头主动清欠，一个月时间清缴欠款3306万元，清退资产645处，规范合同4100份，年集体经济收入5万元以上村新增113个。

各协商小组成员尽心尽责，积极配合村两委开展工作，大虹桥、西陶、詹店等乡镇建成了一批垃圾分类减量资源化利用试点村；木栾、谢旗营、圪垱店、乔庙等乡镇帮助辖区村建设污水处理站，打造了一批水景公园、中水游园；北郭、三阳、小董等乡镇把存续多年的垃圾坑分别改造建成黄河魂文化园、龙湾文化园、董永文化园，有效改善了乡村环境。

截至目前，全县党员群众加入村五个“三治”协商组达15522人，农村老人参与村务监督48779人。群众自治充分“活”起来，推动了组织管理与群众自治有效衔接、良性互动。