李克强总理：蔗糖生产看似小 事关国家发展大局！提高蔗糖产业竞争力 期货市场一直在努力！

3月6日上午，李克强总理来到广西代表团参加《政府工作报告》审议。李克强称广西团代表提出的两件“具体事”是“大民生”。

其中一个“具体事”，就事关蔗糖。

小蔗糖事关国家大局

期货日报记者多年来持续关注着广西、云南、新疆及内蒙古这些重要食糖产区的市场发展情况，深知我国食糖产业尤其是蔗糖产业的发展对当地农民增收致富、制糖企业生存发展和带动当地经济稳定运行等的重要性，特别是对边远地区乡村振兴和我国农业现代化建设的重要性。

李克强总理3月6日上午来到广西代表团参加《政府工作报告》审议。广西大学教授、蔗糖产业省部共建协同创新中心主任陈保善建议，希望国家加大政策支持，以科技创新提升广西糖业发展竞争力。

据介绍，广西蔗糖产量占全国三分之二左右，由于规模化程度低、种植甘蔗的坡地难以蓄水等原因，与相邻国家比，生产成本高，产业效益低，竞争力始终不强。

李克强说，蔗糖是食品加工行业中不可替代的重要原料。蔗糖生产看似小，但事关国家发展大局，与老百姓的实际生活息息相关。政府会继续支持蔗糖产业发展，希望有关方面也要持续推进科技创新，努力提高蔗糖产业的竞争力。

“要组织一批科技人才，找准薄弱环节，不惜重金在蔗糖相关研究领域实现突破。”李克强说，“要沉下心来，一步一个脚印，用三年五年、甚至八年，攻克这一难关。这对国家和百姓都意义重大。”

此外，李克强还详细询问了当地特别是县乡学校义务教育教师平均工资水平和当地公务员平均工资水平对比情况，了解目前有哪些提升教师教学能力的培训渠道。了解实情后，李克强表示，乡村教师直接教育广大农村孩子，事关他们的成长和上升通道，责任重大，工作又十分辛苦。国家将研究出台倾斜政策，加大对乡村教师的委托和定向培养，逐步提高他们的职业水平和收入待遇，让他们在乡村愿意留、留得住。

据期货日报记者了解，截至2021年2月底，2020/2021榨季全国已累计产糖867.67万吨，其中产蔗糖714.41万吨，产甜菜糖153.26万吨。从广西蔗糖产量来看，已累计产糖555.88万吨，占全国食糖产量的67%左右，占蔗糖总产量的77%左右。

多年前，记者在广西蔗区调研时了解到，当地蔗农进行农业生产的条件十分艰苦，种蔗、砍蔗等几乎全靠人力来完成。近年来，生产条件大为改善，各级政府与市场机构特别是制糖企业等投入了大量资金来推动蔗糖产业发展，但由于农村劳动力越来越缺乏，可有效开发利用的土地面积有限，再加上与国际市场主要糖料蔗生产国相比，我国甘蔗单产低、生产成本高，同时国内甘蔗种植规模化、机械化、良种化程度仍比较低，很多时候农民种蔗仍是“靠天吃饭”。与此同时，近几个榨季，国际糖价出现了下滑，令国内糖价高于国际市场，导致进口糖、走私糖、进口糖浆等大量涌入国内市场，对国内食糖产业冲击较大。如何保护国内制糖业，解决好产业效益低、竞争力不强、提高自给率、 合理利国内外两个市场资源等问题，是今后我们面临的重要课题。

业内人士告诉期货日报记者，与巴西、印度等食糖主产国相比，在土地数量、降水量、日照时间和积温等方面，我国甘蔗产区存在一定的劣势，这是无法改变的现实，但可以通过甘蔗品种改良、增加有效亩茎数等来提高甘蔗单产，同时通过规模化种植来提高种植效益和稳定种植面积、降低生产成本。比如从机械砍收成本和数量来看，机收效益较好。一个工人一天砍收甘蔗0.7吨，人工砍收和装卸一吨甘蔗需要150元。而一台小型机械一天砍收甘蔗1.5吨，成本约在35元/吨，如果使用大型机械，一天可以砍收甘蔗100多吨，每吨成本40元左右。

为了提高甘蔗单产和种植效益，近几个榨季，在政府部门的支持下，一些产区糖厂等开始进行甘蔗双高基地建设。

早在2015年，国家发改委等部门就联合制定并公布了《糖料蔗主产区生产发展规划(2015—2020年)》(下称《规划》)。《规划》提出，作为我国的糖料蔗主产区，广西、云南两省(区)综合生产能力稳步提升，2020年两省(区)糖料蔗面积稳定在2100万亩，总产量达到10400万吨；生产条件逐步改善，到2020年，两省(区)蔗田灌溉率达到39%，蔗区全程机械化水平逐步提高；集约化产业化经营实现新突破，土地有序流转，适度规模经营取得积极进展，核心区订单农业全覆盖，农机、植保等专业生产组织服务能力增强，农业生产基地和榨糖企业深度融合，利益分配机制日趋完善，产业持续健康发展。

广西“双高”糖料蔗基地建设已见成效

有关机构公布的信息显示，2020年年底，相关机构对广西500万亩优质高产高糖(下称“双高”)糖料蔗基地进行田间测产，随机抽取了306个项目片区42.68万亩样本。经专家测产，“双高”糖料蔗基地样本点平均亩产6.89吨、蔗糖分15.58%，实现了国家发改委和农业农村部提出的“亩产超6吨、蔗糖分超14%”糖料蔗核心基地建设目标，标志着广西糖料蔗核心基地生产条件趋于完善，生产能力稳步提升，有效促进农民增产增收，逐步实现降本增效，加快推动了广西糖业高质量发展。

据了解，2015年以来，国家发改委、农业农村部累计划拨中央财政30亿元，在广西规划建设500万亩“双高”糖料蔗核心基地。广西壮族自治区党委、政府高度重视，统筹各级财政资金150多亿元，建设实现生产规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化的糖料蔗生产基地，取得明显成效。一是生产能力逐步稳定；二是糖料蔗主产区生产条件不断完善；三是机械化生产水平稳步提升；四是品种选育供应能力显著提高；五是农民种蔗效益增效明显。

白糖期货、期权助广西蔗糖产业稳定良好发展

郑商所秉持服务“三农”初心，自2006年1月白糖期货上市以来，始终保持与产业企业等的沟通，积极服务广西糖业发展，助力当地脱贫攻坚。与此同时，白糖期货价格的“风向标”作用逐步被食糖产业认可，越来越多的产业企业采用期货价格进行远期点价、基差买卖等，丰富了现货交易方式。

特别是近几年，郑商所主动深入产业，耐心倾听产业呼声，积极回应产业建议，多次优化调整交割仓库布局及升贴水，均取得了明显效果，获得广西产业企业的广泛认可。自2016年起，郑商所连续4年在广西、云南等蔗糖主产区开展“保险+期货”试点，在服务农业支持保护制度、助力蔗区脱贫攻坚上发挥了重要作用。2017年4月，白糖期权在郑商所上市以后，随着市场规模的持续增长和市场功能的逐步发挥，白糖期货、期权服务广西糖业发展的广度、深度又得以进一步拓展。

从近年来白糖“保险+期货”试点效果看，一方面，蔗农通过参加白糖“保险+期货”项目能够间接参与期货市场，锁定糖料价格，进而稳定种植收益；另一方面“保险+期货”为完善农业支持保护制度提供了有效工具，也为广西等白糖主产区糖料收购市场化改革积累了经验，既是对现有宏观调控政策的有益补充，也为蔗区农民脱贫攻坚提供了有力支持。