松绑限购、促新能源车消费……商务部给汽车业释放了哪些利好？

2月10日早盘，汽车整车板块高开走强，截至15时，万得汽车指数上涨2.77%，其中宇通客车涨停，涨幅为10.04%，众泰汽车涨幅4.92%，一汽解放涨幅4.3%，比亚迪、上汽集团、广汽集团、长城汽车、中通汽车和长安汽车等股价纷纷上扬。

汽车整车板块走强的背后是前一晚商务部释放的利好消息：2月9日晚，商务部办公厅印发《商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出，汽车是消费市场的“顶梁柱”，为进一步巩固汽车消费市场回升向好势头，商务部从扩大新车消费、发展二手车消费以及促进汽车更新消费、培育汽车后市场、改善汽车使用条件等几方面促进汽车消费。

“商务部出台政策主要是为了稳定促汽车消费政策的成果。”2月10日，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受新京报记者采访时表示，“2020年疫情之下商务部等多部门采取促进汽车消费的措施取得一定效果；但2021年有些政策已经到期，出现政策力度相应下降的情况，商务部希望把好的政策进一步巩固和推广，推动全国汽车消费进一步增长。”

再重申松绑汽车限购

专家：放宽限购对一二线城市销量会有明显促进作用

《通知》中表示，从汽车全生命周期着眼，扩大汽车消费和促进产业长远发展相结合，不断完善汽车消费政策 ，有序取消行政性限制消费购买规定，破除限制汽车消费的体制机制障碍，畅通汽车流通国内大循环；其中提到，扩大新车消费的举措包括优化汽车限购政策 、支持农村汽车消费、加大汽车促消费力度、丰富汽车消费金融服务等。

汽车行业分析师张翔认为，“按照规划到2025年整体汽车市场的销量要达到3000万辆，新能源汽车的销量约为600万辆，也就是说整体汽车市场五年的增幅要达到480万辆，新能源汽车五年的增幅也是在400万辆以上；在这样的背景下，汽车行业需要进一步的促进消费政策。”

《通知》提到，已实施汽车限购的地方，应统筹群众汽车消费需求和当地交通拥堵、污染治理等因素，通过增加号牌指标、放宽号牌申请条件、精准设置限购区域、探索拥堵区域内外车辆分类使用政策等措施，有序取消行政性限制汽车购买规定；各地不出台新的汽车限购规定，稳定城市汽车消费。

实际上，这并非商务部等部门第一次提及放宽汽车限购政策。今年1月19日在国家发改委举行的新闻发布会上，提到有序取消行政性汽车限购，鼓励增加指标投放。而去年疫情期间，多地取消或增加了购车指标，例如去年5月天津市宣布年内增加3.5万个小客车指标，上海在去年年内增加4万个小客车指标，杭州市也一次性增加2万个小客车指标。

尽管商务部多次明确表示要放宽汽车限购政策，但业内普遍认为目前放宽汽车限购的步子迈得不大。去年两会期间，徐留平、陈虹、曾庆洪等汽车行业人大代表都曾提出破除汽车消费领域的限制政策，逐步开放/取消城市限购限行，放宽购车条件和牌照限制。

崔东树认为，“上千万个人和家庭排队拿指标，说明当前很多人并非不具备购车能力，汽车也并不是没有需求，只是被一些限购政策所压抑，没有将这部分需求真正转化为消费。从这方面来看，取消限购政策是所有促进汽车消费政策建议中第一位重要的。”

崔东树表示，优化汽车限购对整个车市的增量有一定的促进作用，目前来看上海杭州等地开展的区域性开放限购措施对销量提升有比较好的效果，所以未来在其他有能力的地方也会采取类似的措施，如区域内的限购放开，来促进区域内的销量增长。“张翔也有相同的观点，”目前一二线城市的限购政策限制了消费者的购车，进一步放宽限购对一二线城市的销量会有明显的促进作用。

不过，业内也有观点认为，一线城市限购难以大步伐放开也是基于会带来新一轮交通和环境问题的考量，目前限购步子迈得不大，环境增压相对就小，持续放宽限购政策的前提是要做好环境的评估。

多举措扩容，新能源汽车消费的再闯关

《通知》中表示要进一步推广新能源汽车消费，鼓励限购地区号牌指标数量配置向新能源汽车倾斜，对无车家庭购置首辆新能源家用汽车给予支持，研究不限购的具体措施；此外各地可对消费者购置新能源汽车在充电、通行、停车等使用环节给予综合性奖励，推动公共领域车辆电动化，巩固新能源汽车市场增长势头。

此外，《通知》也提到积极组织开展汽车下乡活动，争取财政安排专项资金，对农村居民购买新能源汽车等给予财政补贴。

据了解 ，去年6月北京市一次性增发2万个新能源小客车指标；上海市也发布政策完善新能源推广应用配套政策、落实新能源汽车不限行不限购，对购买新能源汽车的消费者给予5000元充电补助；天津市去年也表示推广应用新能源汽车 ，公共领域汽车更换为新能源汽车。

业内认为，去年新能源汽车市场下半年的超预期回暖增长也是得益于各地的促进新能源汽车消费政策。乘联会数据显示，去年上海市新能源汽车市场的销量排名全国第一，全年销量接近13万辆，增速达88%，上海市的纯电动渗透率也在全国排名第一，2020年的渗透率达到20.3%；其次城市销量排名是北京、深圳、广州、天津。“从全年来看，新能源汽车的市场增量还是在上海北京等限购严厉的大城市。”崔东树表示，“限购城市纯电动占比大幅提升。”

此外，业内认为去年新能源汽车市场的销量的超预期增长也是源于低端车型的爆发式增长。去年7月，工信部等三部委联合开展新能源汽车下乡活动，而新能源汽车下乡的车型主要是A00级和A0级电动汽车，续航里程相对较短，综合补贴后售价在10万元左右，是低速电动车升级的替代品；业内认为新能源汽车下乡能够增强消费者对新能源汽车的信心。

国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚彼时分析称，“三四线市场和农村市场是很巨大的市场，现在市场虽然很小，但潜力很大，是新能源汽车未来增量市场之一。”

此次商务部在《通知》中再次提及推广新能源汽车消费、推进新能源汽车下乡，崔东树认为能够有效促进新能源汽车市场销量的增长，保持增长的态势。

全面取消二手车限迁政策

专家：可促进二手车交易，进而促进新车市场消费

除了新车消费之外，《通知》中也提及发展二手车消费的相关内容，其中表示全面取消二手车限迁政策，落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。对于拟恢复二手车限迁政策的地区，各地商务主管部门要向政策制定部门提出意见建议，并及时向当地人民政府和商务部报告；便利二手车交易、推动二手车信息开放共享，创新二手车流通模式等。

早在2016年3月，国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见 》中就要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策，但各地对于取消二手车限迁政策在理解上不一致，标准也不统一；因此2017年1月，商务部和环保部发文统一取消二手车限迁政策的标准；同年三月商务部、公安部和环保部三部门首次就二手车限迁问题发函，要求各地取消二手车限迁政策。近年来商务部曾在发展二手车市场中多次反复提及取消二手车限迁政策。

崔东树表示，“此次全面取消二手车限迁政策还是有前提定语，是在除大气污染治理区外，目前来看对于二手车市场的发展总体力度是在保持稳定开放的效果下，促进二手车的交易，进而拉动新车市场的交易，使整个汽车市场实现可持续的发展。”

中国汽车流通协会数据显示 ，2020年全国二手车市场累计交易量为1434.14万辆，同比下降3.9%，这也是有统计以来国内二手车交易首次出现年度同比下降。中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，2020年上半年的疫情影响到二手车市场的交易，下半年开始出现快速反弹，一直延续到2020年年末，这一势头将延续到今年春节过后。

张翔表示，“二手车消费在国内汽车市场消费中占比仍较少，从交易量比例来看发展潜力很大，但二手车限迁政策对二手车流通影响很大，这一问题如果能够解决，可以有效活跃二手车市场，进而也会促进新车市场消费。”

但对于全面取消限迁，业内认为难度并不小。一方面是环境问题，另一方面也是二手车市场本身存在痛点，会加大异地的流通难度，“虽然意识到取消二手车限迁政策带来的利好，但其中涉及到很多复杂因素，想要立即全面取消也并非易事。”二手车从业者老杨说。

除了促进新车消费、推广新能源汽车消费、发展二手车消费之外，《通知》中也表示要促进汽车更新消费，健全报废机动车回收利用体系、加快淘汰老旧机动车；以及培育汽车后市场，促进汽车配件流通、壮大汽车租赁市场；此外还包括改善汽车使用条件 ，推进城市停车设施建设、加快取消皮卡进城限制等。

业内认为，从短期来看，《通知》对汽车销量的增长存在刺激性作用，长远来看说明当前汽车市场销量突破难度大，也将促进汽车的可持续发展。

新京报记者王琳琳

编辑李薇佳校对柳宝庆