改革方案加快推进“施工” 上海国资国企改革新年开新局

党的十九大以来，上海国资国企改革工作取得阶段性成果。上海市地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元。整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。完成17家企业职业经理人薪酬制度改革，系统企业累计实施股权激励、分红激励等81例。此外，上海市国资委系统已基本形成以混合所有制经济为主的发展格局，混合所有制企业约占企业总户数75%、资产总额87%、营业收入90%、净利润100%。85%的新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。

1月7日的上海，在寒潮的影响下，迎来不太常有的冷冬天气。但是在当天召开的上海推进实施国企改革三年行动新闻通气会上，国资国企改革的新年新局如火如荼。会上，上海市国资委介绍，近期上海研究制定了《上海市贯彻〈国企改革三年行动方案(2020-2022年)〉的实施方案》(简称《实施方案》)，上海将聚焦做强做优做大国有资本和国有企业，实现国有经济高质量发展。

《实施方案》的改革举措条分缕析，内容包括新增10家左右企业在科创板上市，实施“二次混改”，重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域等。中国证券报记者采访了解到，随着《实施方案》出台，东方创业、老凤祥、临港集团、上海电气集团等上海国企均已经有具体的改革方向和改革措施。

落地改革实施方案

据上海市国资委介绍，《实施方案》就“做强做优做大国有资本和国有企业，实现国有经济高质量发展”设定了一系列具体目标。《实施方案》中提出，到2022年，上海国资系统将新增10家左右企业在科创板上市；国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，也将适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业；重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域，开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制。

作为地方国资重镇，上海国企改革将注重以优化布局为关键，持续服务国家和上海重大发展战略。具体来看，一是推进“三大任务、一大平台”落实落地。国资国企要积极推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次改革和更高水平开放。二是实施“三大产业”“四大品牌”战略。围绕集成电路、生物医药、人工智能三大战略性先导产业，加快三大产业高地建设，推进关键核心技术攻关，夯实产业基础，推出更多成果。三是助力强化“四大功能”服务保障社会民生。国资国企要全面服务上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”。

关键之年发力

事实上，在辞旧迎新之际，上海已经明确要在2021年这一关键之年，在国资国企改革领域发力。

此前，上海市国资委召开2021年学习讨论会。会议总结2020年上海市国资国企改革发展和党建工作情况，分析研判2021年上海市国资国企面临的形势任务，研究谋划做好2021年工作和实现“十四五”良好开局的各项举措。

上海市国资委党委书记、主任白廷辉指出，2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进区域性综改和国企改革三年行动计划的关键之年。要重点做好以下9个方面工作：一是全力稳增长防风险；二是推动创新驱动发展，选好一批创新项目，做好集成与协作，提升辐射与带动；三是促进数字化转型升级，在国有企业数字化转型、国资监管数字化转型两方面实现大发展；四是优化国资布局结构，要把准增量方向，调整存量结构；五是提升上市公司质量；六是完善公司治理结构；七是实现国企党建新发展；八是落实巡视准备工作；九是做好庆祝建党100周年部署筹备。

因企施策改革忙

中国证券报记者采访了解到，与《实施方案》一道落地的还有多家上海国资国企更为细化的改革“施工图”。东方创业、老凤祥、临港集团、上海电气集团等上海国企均已经定下了改革发力的方向。

东方创业明确进一步建立健全约束激励机制，实施中长期激励计划，调整和优化市场化的考核激励办法，继续扩大员工持股的范围；进一步提升混合所有制和股权多元化水平，继续配合集团实施资产证券化，进一步引进战略投资者；继续加强人才队伍建设，推进人才精壮化；坚持走出去战略。

老凤祥提出，探索建立长效的股权激励机制，在二级及以下公司层面加快推广职业经理人制度，按照混合所有制经济发展要求，聚焦主业、整合资源、优化配置。

上海临港集团表示，公司将继续探索开放式开发，目前正与相关方合作设立开发基金，搭建私募股权合作平台，为园区建设、产业发展提供资金支持和金融服务；将继续拓宽融资渠道，利用临港新片区特殊政策，抓住国际资产管理中心建设重大契机，提升内外部融资能力；将继续创新用人机制，形成核心员工有效激励与约束机制。

上海电气集团明确，将推进完善中国特色现代企业制度；将推行经理层成员任期制和契约化管理；将开展市场化激励与约束机制；将积极稳妥深化混合所有制改革，持续有序推进上海电气上重碾磨特装设备有限公司、上海电器陶瓷厂有限公司、上海电气自动化设计研究所有限公司等企业的混改及员工持股；将推进企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革；将提升自主创新能力，承担好国企责任、承担好国家战略，加快数字化转型、加快智能化转型。