养老服务监管“管什么”“谁来管”“怎么管”？

中国国务院办公厅近日印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，这是中国养老服务领域的第一份以监管为主题促进高质量发展的文件。中国民政部副部长高晓兵29日在国新办召开的国务院政策例行吹风会上对《意见》进行了解读，回应养老服务监管“管什么”“谁来管”“怎么管”。

养老服务监管“管什么”“谁来管”“怎么管”？

高晓兵称，《意见》以更好保障老年人合法权益，让老年人有更多获得感、幸福感和安全感为出发点。针对目前中国在养老服务领域的问题，围绕“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题提出了一系列措施。

“管什么”就是要明确监管重点，牢牢守住质量和安全底线。

《意见》从加强质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序等监管和加强突发事件应对五个方面，实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管，用制度管人、管事、管资金、管设施。

“谁来管”就是要落实监管责任，确保事有人管、责有人负。

《意见》从强化政府主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用三个方面，构建了政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的大监管格局，明确了直接涉及的16个部门职责分工。

“怎么管”就是要创新监管方式，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

《意见》从加强政府部门协同监管、信用监管、信息共享和发挥标准规范引领作用四个方面，提出了转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提高监管效能的具体措施，建立健全行业监管、综合监管的协调配合机制。

创新养老服务监管模式

“监管过去是以‘许可’为中心进行的。在取消养老机构设立许可后，就要求我们以事中事后监管为重点，为此，《意见》做出了一系列创新。”高晓兵说。

她称，这些“创新”体现在理念、体系、模式、机制、措施等多方面。

在理念创新上，监管不是为了监管而监管，而是为了更好满足民众日益增长的养老服务需求，以提高养老服务质量作为出发点和落脚点。

在体系创新上，进一步弥补了养老服务体系的监管短板和不足。强化了养老服务监管，完善了一手抓扶持发展、一手抓监督管理，丰富了养老服务体系的内涵，健全了养老服务在制度体系上的“四梁八柱”。

在模式创新上，改变了从原来围绕“许可”进行监管的模式，形成了以事中事后监管为核心的养老服务新型监管模式，在强化宽进、鼓励参与的同时，突出了过程监管、结果监管，确保养老服务行业放得开、管得住。

在机制创新上，搭建了养老服务跨部门、跨层级、跨领域的协同机制，形成了相互配合的综合监管机制。

在措施创新上，提出了一系列新的具体监管举措，如要求在养老机构重点领域安装视频监控；对养老服务机构存在的安全隐患，以及对突发的、影响到安全和质量的事件，根据不同情况采取积极应对措施；加强信用监管；推行“互联网++监管”等等。

对欺老虐老等行为零容忍

针对少数养老机构仍存在个别服务人员“欺老虐老”的现象，高晓兵回应称：“对这样的行为，我们坚持‘零容忍’”。

她表示，对欺老虐老等行为调查属实的要坚决打击、绝不姑息，依法追究责任人法律责任；情节恶劣的，依法依规在一定期限内实施行业禁入措施。

下一步，民政部将联合相关部门，以贯彻落实《意见》为契机，加强对养老护理员的职业教育和法治教育，提升其职业技能水平，并加强监督惩戒力度。

“我们也希望充分发挥媒体、社会和行业组织的监督作用，畅通投诉举报渠道，及时发现问题，依法予以打击。”高晓兵说。