《上海国际金融中心建设目标与发展建议》报告：扩大金融对外开放 推动人民币资产全球配置

随着上海国际金融中心建设取得重大进展和显著成效，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局对上海国际金融中心建设提出新的发展任务。12月13日，由上海交通大学上海高级金融学院、国家金融与发展实验室共同主办的2020上海金融论坛暨《上海国际金融中心建设目标与发展建议》报告发布会在中国金融信息中心成功举办。

《上海国际金融中心建设目标与发展建议》报告同步在论坛上发布。报告进一步明确了新发展格局中上海国际金融中心建设的长期目标：到2035 年，上海要基本建成引领亚洲辐射全球、以开放的现代化金融市场体系为核心、以全球人民币资产配置中心为标志、与纽约和伦敦并驾齐驱的顶级全球金融中心。

“十四五”是上海国际金融中心建设承上启下的重要时期。围绕夯实上海国际金融中心的基础支撑，该报告对“十四五”期间上海国际金融中心建设提出了八个方面共31 条相关建议。

一是加快完善金融市场体系，提升资源配置功能。进一步统一交易所和银行间国债市场，增强国债市场流动性；完善资产证券化体系，拓展市场结构；丰富各类衍生品市场品种，扩大投资者参与度；发展高收益债券市场；发展特殊资产市场；完善绿色金融交易市场。

二是健全金融机构体系，支持直接融资和科技创新。试点商业银行经营证券业务；允许民营、外资资产管理公司参与不良资产一级市场；建立国家政策性科技银行。

三是扩大金融对外开放，推动人民币资产全球配置。扩大外资机构业务准入范围；逐步开展各类人民币资产跨境转让业务；建设亚洲国际中央证券托管机构；推进本外币一体化资金池，依托跨国公司资金池推动资本项目可兑换；推动金融数据跨境流动；推动建设上海ESG投资国际合作促进机制。

四是依托临港新片区功能，建成全球最高水平的金融开放先行区。试点本外币合一离岸账户体系；加快推进国际金融资产交易平台建设；推动金融管理制度和税收制度与国际高水平接轨。

五是强化金融基础设施建设，打造金融科技高地。完善国际化支付清算基础设施建设；加快建设国家金融科技发展研究中心；建立全国统一的金融信息数据库。

六是完善金融法治和监管，构建完备的金融风险防范体系。在临港新片区建立金融法治试验区；在科创板试点建立更完善的证券集体诉讼机制；争取中央赋予上海更多金融管理权限；建立全金融市场的风险管理与压力测试中心。

七是加大人才资源聚集，提供国际一流的营商环境。完善高端金融人才政策；加强知识产权保护；建立数据资产相关的法律制度，加强个人信息与隐私权保护；完善政府服务，推动社会信用体系建设。

八是加强战略规划引领，形成多方建设合力。高度重视上海国际金融中心战略规划引领和统筹作用，将上海国际金融中心建设规划纳入国家规划体系；健全上海国际金融中心建设的工作协调机制，在金融改革、开放创新和风险防范等方面形成更有效的协同效应。