湖南获自贸区政策加持 制造业数字化、智能化转型获利好

内陆开放的湖南方案。

9月21日，国务院对外发布湖南自由贸易试验区总体方案。

湖南自贸试验区实施范围119.76平方公里，涵盖三大片区。包括，省会城市长沙片区占地79.98平方公里，北部的岳阳片区19.94平方公里，以及南部的郴州片区19.84平方公里。

湖南省副省长何报翔当天在国新办发布会上表示，长沙片区突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极；岳阳片区突出临港经济，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区；郴州片区突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

2017年以来，湖南进出口贸易增长强劲，2019年全年进出口增长了41.2%。这得益于湖南的“制造业名片”工程机械装备的出海，也得益于东部产业转移带来电子信息等产业的腾飞。中非经贸博览会永久落户湖南，为湖南的内陆开放提供了新的机遇。

湖南自贸试验区总体方案，沿袭了自贸试验区推进投资贸易便利化的改革探索功能，也充分体现了湖南的地方特色，比如打造高端装备制造业基地、对接长江经济带发展战略、对接粤港澳大湾区建设、探索中非经贸合作新路径新机制等。

湖南自贸试验区的建设，对于当地居民而言，可以获得更多物美价廉的进口物品和服务，包括水产生鲜、平行进口汽车、非洲咖啡等；对于当地企业而言，可以享有更便利的投资贸易环境，还能获得更多新增投资机会。

降低外商投资门槛

9月21日，北京、湖南、安徽自贸试验区总体方案，以及浙江自贸试验区扩展区域方案同时对外发布。自此，获批自贸试验区的省份扩展到21个，北京、湖南、安徽新入局。

商务部副部长王受文在国新办发布会上表示，这四个方案提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。湖南自贸试验区着力促进制造业数字化、智能化转型，支持先进制造业高质量发展。

围绕中央提出的加快形成“双循环”的新发展格局，湖南自贸试验区总体方案多有部署。王受文表示，湖南探索设立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区以后，继续享有原有的资质、认证，来促进要素自主有序流动；湖南建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试；湖南开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境；湖南放宽外商设立投资性公司申请条件等。

湖南自贸试验区在“扩大金融领域对外开放”方面明确，放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者的资产总额要求降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

按照2004年商务部出台的《关于外商投资举办投资性公司的规定》，申请设立投资性公司的外国投资者需满足要求：该投资者前一年资产总额不低于4亿美元，且在中国境内已设立外商投资企业，其实际缴付的注册资本超过1000万美元；或者该投资者在中国境内已设立10个以上外商投资企业，其实际缴付的注册资本超过3000万美元。

在国内，设立“投资”类公司，是适用广泛、比较常见的运作载体。湖南自贸试验区的总体方案，无疑大幅降低外商投资门槛。

21世纪经济报道记者注意到，降低外商投资门槛是近年来各地政策的着力点。像河南省2018年末发布的积极有效利用外资通知中，放宽了外商设立投资性公司条件，总资本门槛降至2亿美元，在中国境内已设立企业数量降为不低于5个。

总体方案还有诸多其他具体安排，包括鼓励外资投资先进制造业，支持重大外资项目在区内落地，探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法；开展货物贸易外汇收支便利化试点；探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务等。

拓展更多国际航线

自贸试验区的建设，离不开更多国际资源的注入。畅通国际化发展通道，是湖南自贸试验区总体方案的重要内容。

具体安排包括，在对外航权谈判中支持长沙黄花国际机场获得包括第五航权在内的航权安排，开展经停第三国的航空客货运业务。增加长沙黄花国际机场国际货运航班，建立进口食用水生动物、冰鲜水产品、水果集散中心和进口医药物流中心。研究开展高铁快运。推进跨境电商货运班列常态化运行。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进黄金水道建设，支持企业有序发展岳阳至香港水路直航航线，积极拓展至东盟、日韩等国家和地区接力航线。

湖南进出口贸易已经持续三年高增长，2017年、2018年进出口分别增长39.8%、26.5%，2019年湖南外贸进出口总值首次突破4300亿元，同比增长41.2%，增速居全国第一。其中，2019年机电产品出口1335亿元，增长52.9%，占出口总值的43%。湖南高新技术产品进口也在迅猛增长，像汽车进口55亿元，增长97.2%；牛肉进口18.4亿元，增长1.2倍。

湖南外贸之所以增长迅猛，与中国超强的基建能力，在海外不断承揽基础设施工程有关。长沙作为“工程机械之都”，拥有三一重工、中联重科等诸多机械装备龙头企业，湖南的工程机械设备顺势走向世界。另外，东部沿海地区产业转移，也为湖南带来更多进出口份额。比如起源于深圳、生产手机触控屏的蓝思科技，落户长沙后，湖南的电子信息产品出口大增。

基于企业进出口订单需求，以及居民消费升级趋势，湖南自贸试验区方案进一步拓展相关国际航线。不仅如此，诸多内陆城市争先提出打造“中国孟菲斯”的口号，拓展国际航线、争取第五航权安排等是基本条件。

“目前航线拓展还没有具体涉及第五航权的谈判。但是，下一步在非洲等客源货源不足的航线拓展中，可申请获得第五航权，经停第三国，如迪拜，来提高航线满载率，支持中非航线稳定运营。”湖南省政府相关负责人回应21世纪经济报道记者表示。

第五航权，区别于“领空飞跃权”等前四大航权，指的是某航空公司在经营某条国际航线时，获得中途第三国许可，在该第三国上下旅客和装卸货物。第五航权的安排，在多地自贸试验区方案中均有涉及，包括北京、西安、成都等，尤其对于不靠海的内陆城市是扩大开放的重要工具。

承接东部产业转移，对接粤港澳大湾区等

湖南自贸试验区总体方案还包括了对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略的安排。

比如，对接长江经济带方面，将与沿线自贸试验区开展货物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作，推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助等。

“实现湘粤港澳服务业联动发展”，更是着墨颇多，粤港澳大湾区的机构、人员等将获得绿色通行。比如，授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，为区内企业提供专业服务。在区内推动建立湘粤港澳认证及相关检测机构交流合作平台，促进相应认证检测结果的相互承认与接受。支持符合条件的香港金融机构在自贸试验区进行新设、增资或参股区内金融机构等直接投资活动。支持湖南省对本省高职院校招收香港学生实行备案。鼓励具备内地招收资质的香港院校增加在湖南招生名额。加强湘粤港澳四地文化创意产业合作，实现文化创意产业优势资源对接。

承接东部产业转移，是湖南近年高速发展的推动力量之一，尤其是地理上临近的珠三角地区。早在今年3月，湖南省政府办公厅对外印发《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案(2020—2025年)》，意在务实推进交通、产业、科技、生态、民生等领域对接合作。比如，明确加开直达香港、广州、深圳、珠海等地高速列车，建设湖南至大湾区3-5小时便捷通达圈。

中非经贸博览会永久落户湖南，建设中非经贸深度合作先行区，是湖南自贸试验区的重点任务之一。未来，围绕中非经贸创新示范区建设、非资源性产品集散交易交工中心、中非跨境人民币中心、中非经贸合作研究院等，还有大量拓展探索空间。