片区设计、制度开放、区域协同 北京自贸区红利详解

北京对外开放格局再上一层楼。9月21日，国务院发布《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》(以下简称《方案》)。

其中，北京自贸试验区助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。针对片区设计、开放制度、区域协同等问题，北京商报记者第一时间连线多位专家，对北京自贸区进行全面解读。

推广经验三个片区布局有讲究

9月4日，在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，国家领导人指出，将支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。

北京自贸区有哪些独特之处？《方案》提出，北京自贸区实施范围扩至119.68平方公里。具体来看，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。

按照《方案》规划，强化自贸试验区改革同北京市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在中关村国家自主创新示范区全面实施，并逐步在北京市推广试验。

对此，中国人民大学助理教授王鹏表示，此轮自贸试验区建设，顺应改革发展，也受客观条件决定。北京目前定位是“四个中心”建设，跟目前自贸区建设有密切关系。当前，北京自贸区方案最大特点是与新科技、新数字经济相融合。比如，北京正在打造的数字交易、数字经济、金融科技示范区扩容，利用国际交往中心，将保税区、空港进行进一步整合，都凸显北京自贸区建设的客观必要性和可行性。

对于北京自贸区的发展定位，商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉记者：“北京的战略定位特别侧重高科技一面。北京具有科研院所、高校得天独厚的优势，而且它是以基础科研为主，相比于其他地方的科技创新大多开发产品，北京科技创新的特点是大投入、见效时间久，但基本都是原创为主。因此作为服务业、高科技成果转化的高地具有自己的特色。”

此外，《方案》划定了自贸区改革时间表及改革目标：指出经过三至五年改革探索，强化原始创新、技术创新、开放创新、协同创新优势能力，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践经验，努力建成贸易投资便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

开放升级放宽服贸准入

自由贸易无疑成为了本轮改革的关键词。白明也指出，方案里面提到了天竺保税区，提到了发展提空经济，那么贸易便利化就必然是其主打的特点。“临空经济必须讲究效率，如果运输只需一两个小时，通关却需要三五天，那就没有意义了，所以这一点上必须要在便利化上采取一些超常的措施，适合于临空经济发展的措施，而且其相关产品和服务业应该更加有效率，体现出对企业的支持。”白明说到。

对于推动投资贸易自由化便利化，《方案》提出推动北京首都国际机场、北京大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排；持续拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域；对符合政策的区内研发机构科研设备进口免税；进一步拓展整车进口口岸功能。支持北京天竺综合保税区打造具有服务贸易特色的综合保税区。

“第五航权的开放，相对于北京政治中心的定位来说，已经非常开放了。”白明认为，临空经济也对应着高科技产业。“对于高科技产业来说，运费在价值链中占比很小，像一个芯片肯定占不了多少空间，因此高科技是非常适合临空经济的。”

值得关注的是，在扩大开放、引领创新方面，《方案》提出了更多具体支持措施。《方案》提出，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励在法定权限内制定投资和产业促进政策。完善“走出去”综合服务和风险防控体系，提高境外投资便利化水平，优化企业境外投资外汇管理流程。

此外，在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。创新监管服务模式，对区内企业、交易单据、人员、资金、商品等进行追溯和监管。

对于知识产权保护，《方案》要求，探索研究鼓励技术转移的税收政策。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制。审慎规范探索开展知识产权证券化。开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作。探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设。

在科技成果保护及创新方面，《方案》提出，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。鼓励跨国公司设立研发中心，开展“反向创新”。推动中国检测标准转化为国际通用标准。探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突前提下，实现一宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。

对此，商务部研究院对外贸易研究所所长梁明表示：在每个自贸试验区里，我们都在提转变政府职能，但北京成为自贸试验区，他在转变政府职能方面做出非常好的经验，更加具有示范作用，因为大家都看首都，看首都怎么样做出一些尝试，怎样做一些好的改革，对其他自贸试验区都会起到引领的作用。

另外，他还指出，下一步北京完全可以在一些制度或者体制机制方面，走在所有自贸区的前面，不仅是行政的首都，在其他方面，包括创新、体制机制改革方面都能成为龙头，这样会给其他自贸试验区提供一些样板和动力，有北京引领了，大家在大胆闯，勇敢试方面可能迈的步子就会更大一些。

优势互补京津冀协同发展借东风

过去6年，京津冀协同发展取得了一定的成效，但也仍存一定的问题。比如经济发展方面，与长三角、珠三角相比，京津冀经济增速明显处于劣势。为此，总体方案中还专门提到了探索京津冀协同发展新路径。例如在金融方面，要在国家金融监管机构等的指导下，支持设立北京城市副中心金融风险监测预警与监管创新联合实验室，构建京津冀金融风险监测预警平台。简化特殊人才引进流程。

而在深化产业链协同发展方面，方案也提到要将自贸试验区打造为京津冀产业合作新平台，创新跨区域产业合作，探索建立总部—生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式。鼓励北京、天津、河北自贸试验区抱团参与“一带一路”建设，坚持稳妥有序原则，共建、共享境内外合作园区。

白明认为，京津冀协同发展现在要占到更高的平台，京津冀里面北京是最发达的，最应该唱主角的，但现在恰恰是天津河北都有自贸区，北京反而没有，北京也是自贸区就会有一个更高的平台，与河北和天津就会门当户对。而北京重点打造的几个园区、几个产业在京津冀一体化中都居于高端定位强调高科技和科技成果转化。三地均因地制宜，发挥自己的特色与长处，更能产生内增动力。

“北京自贸区建设能够帮助京津冀区域有效实现资源的优势互补。”王鹏也举例称，河北雄安地区更多发挥劳动力优势、传统产业优势，北京更多发挥地区国际交往中心、航空港、数字经济、金融、科技优势，天津更多发挥人才、传统制造业和临海港口等优势。

在他看来，建设京津冀一体化主要依托北京大兴国际机场。从定位而言，不仅仅是对于北京，更多面向京津冀，地理区位而言对于京津冀一体化具有较大带动作用。自贸区达成后，更多以北京自贸区扩展内容为核心，驱动整个京津冀功能叠加发展。从打造北京经济增长极的角度来说，自贸区建设也给北京打了一剂“强心针”，对北京提出的数字经济、高质量发展等都有巨大的驱动作用。

此外，方案中也提到，要推动形成统一开放市场。加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业资格。另外，要逐步实现北京、天津、河北自贸试验区内政务服务“同事同标”，推动实现政务服务区域通办、标准互认和采信、检验检测结果互认和采信。探索建立北京、天津、河北自贸试验区联合授信机制，健全完善京津冀一体化征信体系。

梁明称，天津之前建设自贸试验区的时候便一直在提京津冀一体化，协同发展，但天津自贸区的重点和北京自贸区的重点在京津冀协同方面的方向是不一样的，不管京津冀怎样协同，北京肯定是协同的中心，天津只是从怎么配合中心的角色定位上来协同发展，只有北京变成自贸试验区，进行协同试验，才能发挥统筹的作用，这样京津冀的协同发展才能真正活起来。