被中国反倾销调查 澳大利亚葡萄酒要“凉了”？

8月18日，商务部宣布对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反倾销调查，产业损害调查期为2015年至2019年。一旦事实成立，相关产品将面临被征收反倾销税等进口税的可能。

随着人们生活改善，近年来，中国葡萄酒进口规模逐年扩大。海关数据显示，2015年我国总进口葡萄酒396141千升，2019年达到456018千升，涨幅超过15%。

在进口规模大增的同时，国内葡萄酒产量呈现出萎缩态势。根据国家统计局的统计数据，2015年至2019年，国内葡萄酒总产量分别为116.11万千升、105.66万千升、67.91万千升、50.67万千升和45.15万千升，5年里产量下跌了61.1%。

为什么是澳大利亚？

2015年中澳两国签署自贸协定后，双方政府公布了葡萄酒等产品未来五年内关税的阶段性减免方案。

根据澳大利亚外交贸易部发布的中国关税减免承诺时间表(Explanatory Schedule of Chinese Tariff Commitments)，对于起泡酒以及小于2L容器的进口葡萄酒，关税由14%，在第一年降至11.2%，第二年降至8.4%，第三年降至5.6%，第四年降至2.8%，在2019年降至0。

自此开始，澳大利亚葡萄酒在中国市场呈现井喷式发展：

2015年前4个月，澳大利亚葡萄酒进口量同比上升48%，进口额激增90%；

2019年，澳大利亚葡萄酒进口金额达到8.2亿美元，超过第二名法国近20%。

据海关总署统计，2015年至2019年，中国自澳大利亚进口的葡萄酒数量从56642千升至120811千升，规模翻番。

另据中国酒业协会统计，这段时间，澳大利亚进口葡萄酒占我国全部进口葡萄酒的比重从14.3%升至26.5%，在我国葡萄酒市场的份额从3.7%增加至13.4%。

7月中旬，作为调查申请方，中国酒业协会指出近年来澳大利亚葡萄酒大量低价对中国市场出口，对国内相关行业产生损害。

该协会向商务部贸易救济调查局递交的相关葡萄酒反倾销调查申请书文件显示：

2019年，澳大利亚葡萄酒出口到中国的到岸价格为6723美元/千升，正常价值为20031美元/千升，倾销幅度达到202.7%。

2015年至2019年，澳大利亚进口葡萄酒价格累计下跌13.4%。同期，国内产业同类产品的价格下降29.7%。

此外，文件还列举了大量证据表明，澳大利亚葡萄酒产业的发展与政府的大力支持密切相关。

比如，澳大利亚政府对葡萄酒产业有着完整的规划体系，连续发布《2015-2020年战略规划》、《2020-2025年战略规划》、《2050年远景规划》，为葡萄酒产业规划长期发展路线。

再如，2017年，澳大利亚政府出台了一项高达5000万澳元的一揽子扶持计划，致力于提升葡萄酒对外出口。这些计划包括政府拨款500万澳元用于特定活动，如吸引国际游客的葡萄酒旅游营销；扶持中小企业在中国大陆、香港，澳门及美国建立新的营销渠道；拨款3250万澳元用于特定的出口促进活动，旨在增加对中国和美国的葡萄酒出口；等等。

会改变中国葡萄酒市场格局吗？

葡萄酒反倾销调查已有先例。

2013年，在欧盟接二连三对中国发起“双反”(反倾销、反补贴调查)后，中国商务部于当年7月宣布对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销和反补贴调查。次年3月，中国与欧盟葡萄酒业界就葡萄酒反倾销和反补贴案协商一致，达成谅解备忘录。

此次澳大利亚葡萄酒事件也是源于外部摩擦增加，后续走向还有很大的不确定性。8月18日当天，有一些澳大利亚酿酒企业发布公告，表示会配合中国商务部提出的任何调查要求。

上海财经大学高等研究院助理研究员赵琳对界面新闻表示，如果反倾销确认，进口税增加导致相应产品价格上涨，被影响的也只能是那13.4%的消费者，并不能对整体行业价格造成波动。

“另一方面，进口葡萄酒具有较强的需求弹性。原有的消费者看到澳大利亚进口产品价格上涨，很可能就选择别国或者国产产品作为替代了。这种可替代性也表明它的价格波动并不具备行业影响力。”她说。

海关数据显示，除澳大利亚外，我国进口葡萄酒主要产地还有法国和智利，且这两个国家的产品更具价格优势。比如，2019年，相比于澳大利亚进口葡萄酒6723美元/千升的均价，法国和智利进口葡萄酒均价分别在约4710美元/千升和3750美元/千升。