2万亿直达资金如何分配、预留？官方首次详解

中央财政2万亿元直达基层资金已经基本分配到位。这笔巨额资金怎么构成、如何分配，备受市场关注。

近日湖南省财政厅厅长石建辉作《关于2020年省级预算调整方案(草案)的报告》(下称《报告》)时，首次较为详细剖析了直达资金构成及分配情况。

受疫情冲击地方财力空前紧张，但为落实“六保”任务地方支出压力陡增。为此，中央创新资金管理机制，将新增的2万亿元资金全部转给市县政府，为了让这笔困难企业、居民“救命钱”尽快见效，中央建立资金直达机制，目前资金基本分配至市县。

根据《报告》，2万亿元直达资金由四部分组成，分别是1万亿元抗疫特别国债，6050亿元特殊转移支付资金，500亿元地方政府新增一般债券，3450亿元正常中央对地方转移支付资金。

具体来看，1万亿元抗疫特别国债已经在7月底全部发行完毕，资金主要投向公共卫生等12个基础设施建设领域，以及抗疫相关支出等。

《报告》称，1万亿元抗疫特别国债资金中，调入一般公共预算3000亿元，中央统筹使用，并负责还本；政府性基金预算安排7000亿元，直接分配地方，并负责还本，先切块安排新疆兵团、雄安新区、北京城市副中心、海南自贸港、冬奥会场馆建设以及疫情较重地区约1000亿元，剩余部分按因素法分配各省市。

第一财经记者了解到，上述3000亿元资金绝大部分用于减税降费。今年总规模高达2.5万亿元减税降费政策是帮扶困难企业、居民的关键一招，但同时对财政收入形成较大冲击。而6000亿元抗疫特别国债资金分配至地方主要考虑两个因素，即去年地方一般公共预算收入总量、减税政策对财力的影响，并兼顾地方财政困难程度因素，对财政相对困难的地区予以倾斜支持。

这次直达资金强调省级财政不得截留，目的是将资金全部下沉至基层。不过财政部允许各省份最高按照20%比例预留一部分抗疫特别国债资金，用于“救急”，解决市县后续可能出现的新困难。目前不少省份均按最高比例预留了这笔资金，比如广东预留73亿元，云南预留43.8亿元，湖南预留45亿元等。

“因为疫情反复形势不明，对经济社会影响难以预测，所以省级政府预留部分抗疫特别国债资金以备不时之需。”中国政法大学施正文教授告诉第一财经。

为均衡地方财力促进基本公共服务均等化，每年中央财政会将一半以上的资金转移给地方，这被称为中央对对方转移支付。为了应对疫情冲击，财政部在中央对地方转移支付大类中，首次设立特殊转移支付细分项目。

根据《报告》，特殊转移支付共6050亿元，切块安排湖北综合财力补助1000亿元后，其余分两块安排：一是财力补助3830亿元；二是有专门用途的转移支付1220亿元。包括疫情防控补助、城乡居民基本养老保险基础养老金提标补助等。

受此次疫情冲击，湖北上半年一般公共预算收入同比下滑38.4%，财政十分困难。为此，中央财政在特殊转移支付中安排1000亿元财力补助，帮助湖北渡过财政困境，保障民生。另外，第一财经记者了解到，抗疫特别国债资金也重点向湖北予以倾斜。

除了特殊转移支付之外，3450亿元正常转移支付也被纳入直达资金。

所谓正常转移支付资金，指的是中央对地方一般性转移支付和专项转移支付两大类，以及细分的具体支付类别。由于去年下半年中央财政已经提前将大部分转移支付资金指标下达至各省市，所以纳入直达资金管理的额度有限。

比如，一般性转移支付中有一项均衡性转移支付，2020年总规模为16842亿元，而列入直达资金管理规模为1560亿元。

今年地方政府新增一般债券发行规模总计9800亿元，其中9300亿元额度已经在全国两会前提前下达至各地，因此剩余的500亿元被纳入了直达资金管理。

近日，国务院常务会议透露2万亿元直达资金拨付进展：截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费；实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。