保障粮食的“粮食”安全 钾肥和救灾肥商业储备重要性凸显

世界粮农组织7月发布的报告估计，2020年全球缺粮人口将增加1.3亿人，总数达到8.2亿人，其中亚洲的饥饿人口最多。目前我国粮食供应虽较为充足，但仍存在结构性短缺问题。节约粮食、杜绝餐桌浪费又成为热点话题。

而作为粮食的“粮食”，化肥对粮食增产贡献率在40%以上，保粮食的“粮食”安全同样重要。为切实加强国家化肥商业储备管理，近日，发改委、财政部联合发布《国家化肥商业储备管理办法》(下称《办法》)，原“中央救灾化肥储备”“化肥淡季商业储备”“国家钾肥储备”统一整合为“国家化肥商业储备”，《办法》自2020年9月1日起实施。

中化化肥有限公司氮肥部总经理徐爽接受《华夏时报》记者采访时认为：“《办法》是保障国家粮食安全的重要举措，特别是今年疫情下我国保证了农业生产资料的充足供应，这归功于国家淡储政策的保障和托底作用。”

中华全国供销合作总社农业生产资料局副巡视员、中国农资流通协会副会长兼秘书长符纯华认为，《办法》保留钾肥储备并提出“钾肥储备考虑救灾肥、春耕肥储备调整情况，相应增加到一定规模后保持稳定”，对满足国内钾肥需要、减少国内钾肥资源消耗、防范国际突发风险和保证粮食安全与基本民生具有深远的意义。

“《办法》旨在构建完备、规范、高效的新型国家化肥商业储备管理体系，首次提出钾肥和救灾肥的商业储备，并上升到和春耕肥储备同样高度。”方正中期研究院煤化工研究组夏聪聪、孙鹏对本报记者表示。

助力稳定钾肥市场

今年以来，非洲蝗灾、草地贪夜蛾以及自然自然灾害频发，威胁全球粮食生产。随着疫情在全球爆发后，一些粮食出口国反应非常快，立即宣布限制粮食出口。根据公开报道，至少有13个国家出台了限制措施，包括越南、泰国、柬埔寨、俄罗斯、哈萨克斯坦、塞尔维亚等。而产粮大国俄罗斯，其农业部长在7月初宣布：计划将俄罗斯“粮食出口配额制”常态化。

在夏聪聪、孙鹏看来，“大家都意识到，百年不遇的‘特大疫情’，必然影响全球粮食的生产、收获、加工、存储、交易和运输。再加上蝗灾和洪涝灾害，2020年全球粮食变得更紧张。”

“国际钾盐钾肥市场的价格容易形成垄断，威胁我国粮食安全。”符纯华表示。钾肥是三大农业化肥之一。我国是世界上最大的钾肥消费国，而国内钾肥生产供不应求，有近50%的钾肥需要进口满足，而全球钾盐资源分布很不均衡，加拿大、俄罗斯和白俄罗斯三国钾盐合计储量占世界总量的92%。

过高的钾肥价格不利于农业生产，过低的钾肥价格同样不利于国产钾肥的长期稳定生产。2019年国内氯化钾进口量907.6万吨，产量985万吨，港口高库存下盐湖出厂价格一季度同比下跌200元/吨。“后期除适当的控制进口节奏之外，国家级的钾肥储备有助于钾肥价格维持在较为合理的水平，利好国内资源型氯化钾和硫酸钾生产企业。”夏聪聪、孙鹏对本报记者分析认为。

“今后一段时期，国内钾肥资源依然紧缺，氮肥、磷肥常年均衡生产、季节集中使用且产销地之间长距离调运的矛盾仍然存在，农业主产区洪涝等自然灾害可能频发，国家保持一定数量的化肥储备是十分必要的。”发改委相关负责人表示。

据悉，国家化肥商业储备分为钾肥、救灾肥、春耕肥储备三部分，储备总规模统筹考虑国内化肥产需及进出口形势，在每一承储责任期结束后进行动态调整。其中，救灾肥、春耕肥储备规模结合国家统计局公布的最新年度农用化肥施用量变动情况等进行调整；钾肥储备规模考虑救灾肥、春耕肥储备规模调整情况，相应增加到一定规模后保持稳定。

《办法》明确了储备时间及网点布局，钾肥实行全年储备，布局重点向交通便利地区或粮棉主产区倾斜；救灾肥、春耕肥储备期均为半年，其中救灾肥布局重点向灾害易发地区和重要粮食主产区倾斜，春耕肥布局综合考虑各地农业用肥量、化肥生产运输能力等情况研究确定。

提高承储企业积极性

“春耕肥淡储将更为全面化和市场化。”夏聪聪、孙鹏对本报记者表示，《办法》降低了淡储参与企业的门槛，规定流通企业销售量>20万吨，单质肥企业产量>15万吨，复混肥企业产量>40万吨(原为30/40/120)，基本上针对淡储的贴息或补助涵盖了所有规模以上的生产企业。原淡储制度的局服性导致近几年了稳定市场的作用严重下降，化肥行业淡季不淡、旺季不旺已成为常态，氮肥企业库存天数降至较低水平。拓宽了淡储补贴的受众企业，一方面凸显公平，有利于淡储的更加市场化；另一方面有利于总社会库存的稳定。

发改委相关负责人介绍，《办法》着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。国家化肥商业储备工作由国家发展改革委会同财政部统筹管理，按照企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则运行，储备任务由企业自愿承担并自负盈亏，承储企业全部通过招标方式确定，可进一步发挥财政资金的杠杆作用，提高储备运作的效率效能。

为着力解决原三项储备不适应市场环境及政策变化的问题，《办法》针对原有化肥储备制度分设、行政和经营成本较高等问题，将原有三项储备整合为一项，具体分为钾肥、救灾肥、春耕肥三部分，统一承储企业招标程序和储备任务下达方式，提高了管理效率、降低了运营成本；对钾肥、救灾肥和春耕肥在单项储备规模上根据化肥产需和进出口形势等进行动态调整；在储备时间上，对钾肥实行全年储备，对救灾肥和春耕肥储备时间安排互为衔接配合；在储备布局上，综合考虑粮棉主产区、自然灾害易发地区和农业用肥数量及生产运输能力，对三项储备库点布局进行科学合理确定等。

同时，以保障国家粮食安全为核心目标，进一步优化了相关监督管理细则，明确中央和地方的监督管理权责分工，为相关管理部门履职尽责、承储企业操作运营提供了清晰的依据，避免了权责不清带来的后续扯皮问题；进一步优化了储备考核指标，总体上降低了承储企业的储备风险和承储成本；在储备投放方面，明确了投放时间、补足库存等具体要求。

《办法》指出，所有承储企业均需通过招标方式确定，企业注册资本、销售量、生产量、承储能力等需符合规定的条件，其中化肥生产、流通企业可组成联合体参与春耕肥投标。

“我们也一直致力于推动国家农业保障计划，即在全国设立农业生产资料战略储，平时商业灾时国家调用。与此同时随着尿素期货的上市，为企业储备提供了套保工具规避了价格波动的风险，相信未来承储企业的积极性会更高。对中国农业来讲会更加有力保障国家粮食安全降低农业投入成本。”徐爽告诉本报记者，中化集团做为央企正在积极推动更加全面的“国家级农业投入品应急保障体系”简称“国农保障体系”。

好的制度更需要有效彻底的执行和落实。《办法》将于2020年9月1日起实施，为进一步抓好落实，发改委相关负责人表示，下一步，发改委、财政部将会同相关部门加大事中事后监管力度，总结推广成功经验，对未完成任务的提出处理意见，确保化肥储备储到位、调得出、用得上，更好地发挥在促进农业稳定发展、保障国家粮食安全中的重要作用。