人大代表：要关注农产品出村进城的“最初一公里”

3月5日上午，十三届全国人大四次会议在人民大会堂开幕 。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，开展粮食节约行动。

从更为广泛的概念来看，农产品在生产出来后，从田间到餐桌的诸多环节都面临着损耗，“节约粮食”应该体现在各个环节。

全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平对第一财经记者表示，在农产品出村进城的“最初一公里”中，由于缺乏农产品分级，再加上“最初一公里”基础设施缺乏，使得中国农产品一方面产后损失率高远超国外，另一方面好产品卖不出好价格，影响农民收入。

据农业农村部规划设计研究院原院长朱明介绍，果蔬、粮食在离开田间地头后，都要及时处理，前者要降温，后者要降水。一旦错过这个窗口期，果蔬就会烂掉，粮食就会产生黄曲霉素。

由于仓储保鲜冷链物流基础设施不足，朱明称，中国果蔬产品在“最初一公里”的损耗率高达15%~25%，这部分损耗相当于浪费了1.2亿亩耕地种出来的产品。

“大国小农”是中国农业生产的现实国情，蔬菜、水果缺乏必要的分级分等，导致产后损失率高。

2019年7月，在中央政治局会议给出明确指示后，2020年4月，农业农村部正式启动实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”。该工程的启动从基础设施的角度，能够减少农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，促进农民稳定增收。

继2020年中央“一号文件”提出国家支持相关主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施之后，2021年中央“一号文件”进一步提出，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园。

这相当于赋予了“最初一公里”更为丰富的内涵，让初级农产品的源头分级、分拣、冷库储藏等初加工，成为题中之义。

赵皖平建议，近年来涉农电商的快速发展，推动了农产品的源头分级，对提高农民收入发挥了显著作用。在农产品源头分级分类的标准中，要根据更加多元细分的消费需求，充分吸纳网络销售的特点，建立相对独立的网销分级标准。

同时，将分级标准前置到生产端，通过合作社、农业龙头企业等主体，推动农业标准化生产。

在完善农产品上行“最初一公里”基础设施方面，据农业农村部官方披露，2020年，国家投入50亿元中央财政资金，在16个省(区、市)支持超9000个新型农业经营主体在农产品产区新建或改建1.4万个仓储保鲜冷链物流设施，规模超过600万吨。

农业农村部表示，下一步将进一步扩大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设支持地域、品种和主体，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，补齐农产品供应链和农业产业链突出短板。

此外，据农业农村部副部长刘焕鑫介绍，农业农村部正在组织编制“十四五”农业农村发展规划，积极谋划实施一批基础性、长远性、战略性的农业重大工程项目，重点围绕仓储保鲜冷链物流设施等方面。

3月5日，在十三届全国人大四次会议首场“部长通道”上，农业农村部部长唐仁健称，下一步的乡村建设行动，要建好硬件，包括建设仓储设施和冷链物流，解决好农产品上行和工业品下行的问题。

全国人大代表、浙江省武义县青坑村村委会主任俞学文对第一财经记者表示，农业产业的勃兴，基础设施是基石。要保证产销对接，实现“优质优价”，就要想方设法推动农产品在“最初一公里”就变成标准化的高附加值商品，把农产品产业链增值更多留在乡村、惠及农民。

俞学文建议，在“最初一公里”基础设施完善后，提升数字化水平，推动产供销数字化转型。比如，在储运加工环节，就通过数字化分级，为农产品建立标准。

在他看来，推动产供销数字化转型升级的意义很大，一方面以订单农业替代盲目生产，农民用新办法种出好产品，卖出好价格，另一方面消费者可以买到品质稳定、吃得放心的鲜美农产品。