全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石： 加大美丽乡村建设 促进城乡高质量发展

“聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，积极做城乡高质量发展共创者。”全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石日前接受上证报记者专访时表示。

今年全国两会，陈锦石准备了5份建议，内容涉及促进城乡共同高质量发展、加大防洪排涝基础设施建设、推广低碳健康住宅等。

强化大城市对中小城市辐射

在陈锦石看来，虽然近年来中央出台了许多促进城乡区域协调发展的规划、意见，但仍有一些矛盾和问题亟待解决。

“一方面，在城市群和都市圈建设中，大小城市公共设施配套差异巨大，住房供需存在着结构性失衡，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题、小城市发展问题依然突出。”陈锦石说，“另一方面，因缺乏具有核心竞争力和市场吸引力的要素，美丽乡村建设发展的内生动力有待增强。”

如何破局？陈锦石建议，加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。同时，允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，带动周边小城市发展。

在此基础上，陈锦石建议鼓励推进城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策。同时，在土地利用、财政投入、监督考核等方面，因地制宜制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

以工业化推动建筑行业发展

以工业化推动建筑业发展，大力支持建筑业科技创新，积极推广低碳、健康住宅，是以建筑业起家的陈锦石当下思考的主要方向。

“十三五”时期，我国建筑业加快发展，建筑业支柱产业作用不断增强，建筑业增加值占国内生产总值比重保持在6.6%以上，成为仅次于制造业吸纳农民工的第二大行业。但是，我国建筑劳动生产率与发达国家相比仍然有很大的差距，建筑业的机械化信息化智能化程度还不算高，装配式建筑的发展水平仍然较低。

陈锦石建议，大力推行预制装配式建筑，不断提升装配式建筑的标准化水平与技术水平。首先，充分借鉴发达国家技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。其次，装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理。此外，在政策上进一步提升装配式建筑占比。

在陈锦石看来，高层建筑应强制使用钢结构，有效提升工业化程度，同时增强结构安全性。继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量等问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。加快专业人才培育，各类人才持证上岗。政策上开辟绿色通道，建立激励政策扶持建筑工业化项目。

“在建筑工业化推进过程中，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源。选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。”陈锦石建议，优化光伏建筑、保温技术利用，大力推广低碳住宅。“应制定国家强制性低碳建筑标准，并对低碳住宅进行明确定义。在土地供应时增加低碳要求，增加市场低碳住宅供给。参照低能耗家电鼓励等系列政策，对购买达标低碳住宅的个人进行现金补贴或契税减免。”

陈锦石还建议，利用财政补贴、税收减免、融资支持等政策，大力发展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。