牵引区域一体化发展 沪温打造“双向飞地”

春节长假刚过，长三角一体化发展又升温。在上海嘉定新城核心区的希望路旁，温州在沪“科创飞地”——温州(嘉定)科技创新园二期正在建设中。而450多公里外，嘉定在温州的“产业飞地”——嘉定工业区(温州园)飞入瓯江畔，为上海初创企业产业化提供空间。

自长三角一体化发展上升为国家战略以来，浙江各地纷纷在沪布局“科创飞地”或“人才飞地”，以协作共享科技创新资源、人才资源。

如何用好各类“飞地”，让技术、人才、土地等资源要素，跨过空间阻隔、畅通流动，推动区域一体化发展？

温州是浙江最早与上海合作布局“飞地”的地区之一。两地共同打造的“科创飞地”+“产业飞地”的“双向飞地”模式，推动了双方技术创新与产业转化的优势互补，在共享一体化红利的同时，也为长三角区域间“飞地”合作提供了可供参考的经验。

位于上海的温州(嘉定)科技创新园一期园区。

为何飞？

主动向创新资源靠拢

2021年伊始，温州市党政代表团到访上海。新年聚首，沪、温两地一体化合作又有新突破。在两地政企代表的见证下，温州(嘉定)科技创新园二期正式开工建设。

这块温州在沪的“科创飞地”，由温州国资委下属国企购地建设，与一期相比，二期在园区布局上将有更多的自主权，同时建筑面积也扩大了10倍，达到9.2万平方米。

温州此番大手笔投入，决心和信心来自于本土企业在一期飞地中的成长和收获。2019年12月，温州(嘉定)科技创新园一期在上海金融谷试水。到2020年底，入驻的温州企业已有29家，推动达成19项产学研和技术项目合作。

一时间，“到上海去”成为温州企业家的热门话题。热议背后，是温州制造业企业对高端科创资源的普遍渴求。这也是温州着力建设“科创飞地”的重要原因。

迦南科技是温州一家制药装备生产企业。公司2014年在创业板上市后步入快速发展期。企业着力推动产品升级，由此伴生的技术需求和人才渴望，也越来越强烈。近两年，迦南广发英雄帖，开出了高于行业平均水平的薪资，招引顶尖人才，但应者寥寥。

“许多成熟的技术团队，已在一线城市扎根，不愿离开。青年才俊更愿意先在大城市一展身手。”温州市科技局科技合作处处长林海说，迦南这样的上市公司尚且如此，对温州众多处于产业转型升级关键期的中小企业来说，招才引智更是困难重重。

“创新规律决定了创新资源天然具有集聚效应，如果只是通过政策优惠来吸引创新资源，往往事倍功半。”浙江大学经济学院教授叶建亮说。从长三角区域来看，80%的高等院校、科研院所、大型科学仪器与装置、重点实验室、两院院士都集中在一些区域中心城市。

那么像温州这样创新资源不占优势的地区，产业转型升级的痛点如何破解？2017年，国家发改委出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励创新跨区域合作模式，支持“飞地经济”发展。

这让“跳出温州，发展温州”成为可能。随着长三角一体化推进，温州与上海嘉定等地往来密切，2019年“科创飞地”一期正式落地嘉定。入驻飞地符合条件的温州企业，可享受房租减免等优惠政策。

迦南科技是最早进驻飞地的企业之一。团队入驻上海后，相关负责人就拨通行业细分领域专家曾宪良的电话，并作出承诺：“您就在上海搞研发，待遇有保障。”曾经三顾茅庐也没被请动的曾宪良，这次下定决心转投迦南。“在上海，更能掌握医药行业的一手信息。”曾宪良说，换了东家后，现在自己的社保仍然在上海代缴，家人就医子女就学等都不受影响。

从“科创飞地”中获益更多的，是入驻的中小企业。永嘉泵阀企业纽顿流体，是一家快速成长中的企业，亟需技术人才。但企业资源有限，很难和知名高校、科研院所对接上。经科创飞地专业运营团队牵线搭桥，纽顿流体请到了7名高技术人才，被列为企业发展重点的“蒸汽系统整体解决方案”设计开发，得以顺利开启。

“入驻企业越多，集聚效应越明显。飞地‘化零为整’，可以将一些共性的技术需求集中起来与各大高校、科研院所对接。”温州(嘉定)科技创新园总经理李海鹰说，“科创飞地”已与中科院微系统研究所、同济大学、上海应用技术大学等高校、科研机构形成了合作对接机制。

如何飞？

协同合作提升产业能级

放眼长三角，除了温州，这两年各地的“科创飞地”如雨后春笋般出现在上海。但仔细观察，有些飞地入驻的企业数量不多，创新资源的“引流”效果有限。还有一些飞地，不过是由传统招商引资中心改头换面而来的“招商飞地”。

“科创飞地”不能按照传统的招商中心模式来运行。叶建亮说：“地方政府布局飞地时，要梳理本地产业转型升级中的共性技术难题，根据创新资源分布，实现精准对接。”

“温州的飞地，为什么能受到本地企业的青睐？”不久前，江苏镇江相关部门来沪考察调研。大家发现，温州与嘉定的飞地合作，能从一期进入二期，绝不是偶然的“拉郎配”，两地企业在产业链、创新链上能协同合作、利益共享。

当前，温州市正实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，而嘉定也面临着传统制造业的改造提升。以汽车产业为例，嘉定多年来在整车制造上积累的创新资源，正好能带动温州汽车零部件产业的成长，多家温州汽车零部件企业入驻科创飞地，对这些企业来说，不仅研发在这里，市场也在这里。

访沪期间，温州党政代表团就为本地零部件企业做了次“代言”。参观完上海大众MEB工厂，温州市领导向大众公司相关负责人，特别推荐了温州新能源汽车产业链上的相关企业。比如生产在温州、研发在上海的瑞浦能源，就可以在新能源电池供应上和上海开展合作。

“一辆整车，需要上万个零部件，不可能全部由嘉定或者上海包办，需要产业链上企业协同配合。”林海说，对整车企业来说，上游零部件厂商技术突破越多，供应链就越高效稳定，企业的抗风险能力也就越强。嘉定与温州的飞地合作，给汽车产业带来的是整体竞争力和抗风险能力提升。

与嘉定相比，温州创新资源较为欠缺，但也有自身的优势。温州土地、人力等要素成本相对更低，制造业基础比较完善。这给沪上一些初创企业科研成果产业化提供了很好的条件。

立显科技负责人董绍康，最近频繁地往来与上海和温州之间。此前他的团队正面临技术向产品转化的关口，“企业初创，我们想找到生产成本低又接近市场的生产基地。”在上海方面的介绍下，董绍康在温州注册生产基地，负责将立显科技在嘉定的研发成果在温州量产。相对较低的土地、人力成本，减轻了企业的压力。

像立显科技这样“飞”来温州的企业现在已经越来越多。在温州的浙南产业集聚区，占地22万平方米，上海嘉定工业区(温州园)正在紧张建设中，产业主要涉及汽车关键零部件、高端装备制造等，预计今年年中建成投产。

“温州、嘉定两地要把飞地作为服务新发展格局的重要载体，发挥各自基础优势，引导要素集聚、平台共建，协同提高产业能级。”嘉定区委相关负责人对“双向飞地”寄予了很大的希望。

飞向何处？

牵引区域一体化发展走向深入

改革开放初期，江浙乡镇企业兴起时，上海国企大厂、科研院所的工程师，趁着周末空闲到民企解决技术难题，形成了名噪一时的“星期天工程师”群体。

“星期天工程师”和如今的“科创飞地”，都是突破体制机制瓶颈、促进要素跨区域流动的典型。不同之处在于，前者是市场主体的自发行为；而“双向飞地”则是在区域一体化发展的大趋势下，两地政府部门一次主动的制度创新。

嘉定、温州打造的“双向飞地”，地理上虽都位于繁华的城市核心区，但在机制探索上仍有不少可提升的空间。比如：两地如何打破行政壁垒，通过“双向飞地”让人才、技术、土地等要素资源更好地流动起来；各自飞地上产生的财税如何分享，产值如何统计，这都关系两地的切身利益，需要进一步探索；人才、技术奖补支持政策，大多以户籍所在地、企业注册地为准发放，无法跨区域共享，该如何突破……

“双向飞地”并不只是科创、产业领域的创新变革，“它牵动的是整个区域一体化发展的综合性探索。”林海说，如果只靠科技部门的力量，“双向飞地”很难真正飞起来。

值得一提的是，温州、嘉定两地的一体化发展正在走向深入，从最初的产业、科创领域，进一步延伸到行政审批、公共服务等领域。

此次，温州在嘉定的“科创飞地”二期项目，实现了当天拿地，次日开工的新速度。高效来自于温州、嘉定两地的密切合作，嘉定区启动容缺审批机制，保证了项目快速推进。

在企业关心的行政审批方面，嘉定、温州扩大长三角“一网通办”品牌效应，打造区域政务服务新空间，探索形成以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务，努力实现让企业在温州能办上海的事、在上海能办温州的事。

在科技人才关心的就医等公共服务领域，温州与上海实现异地就医门诊费用直接结算，符合条件的温州参保人员，可在上海主要医院门诊直接刷卡结算。

嘉定区相关负责人介绍，今年嘉定、温州两地将深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品线路、设计群众喜闻乐见的旅游“大礼包”。

多年来，敢闯敢试的温州与大气开放的上海，有着特殊的亲近感，众多温商曾经在沪上“掘金”，走向全国乃至全球。两地在“双向飞地”的牵引下，进一步形成互利共赢、水乳交融的一体化格局——这值得我们期待。

【专家点评】

用好“两只手” 畅通创新产业化闭环

叶建亮

创新资源优势地区与产业集聚地区，通过对向互联共建研发基地和技术转移转化基地，实现技术创新与产业转化优势互补的“双向飞地”模式，近来不断成为各地探索产业转型升级和产业链提升的重要抓手。

一方面，产业基础雄厚的地区，因为技术创新支撑不足导致产业转型升级乏力。另一方面，创新资源优势地区，往往面临产业化空间不足、产业配套基础不够的制约。“双向飞地”模式，比较好地解决了上述两种困境，实现了创新资源优势地区与产业基础雄厚地区共赢。产业基础雄厚地区可以通过到创新资源优势地区建立研发基地，更有针对性地解决产业转型升级中的技术难点和痛点，补齐技术短板，提升地方产业竞争能力。而创新资源优势地区通过到产业集聚地区建立技术转移转化基地，点对点实现成果转移转化，大大提高了成果转化效率。因此，“双向飞地”模式是畅通创新产业化闭环的重要路径，值得探索、完善和大力推广。

当前各地在“双向飞地”的实践探索中，应注意合理区分政府与市场的边界，让有形之手与无形之手合力推进。政府主要在跨区域对接合作、公共平台建设、利益分配机制设计等方面发挥主导作用。同时要充分尊重参与企业的自主性，发挥市场机制的作用，形成完整的创新成果转化生态链。

在微观层面，技术创新方、产业转化方和飞地平台方的利益必须有明确的机制和制度进行保障，通过市场的方式去实现。而在宏观层面，两个地区的政府之间，可通过制度创新，合理分配合作产生的利益。

应当看到，“双向飞地”模式要根据各自的基础聚焦产业，建议地方政府认真梳理产业转型升级中的共性技术难题，以及代表产业未来的技术方向，有针对性地对接相应产业技术的国内领先地区，合作设立“双向飞地”，实现精准对接。

(作者系浙江大学经济学院教授，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任)