以产业链为重点打造投资新引擎

新年以来，全国各地陆续公布了一批重点项目，掀起了项目开工的热潮。从公布的情况看，除了在传统交通、城建基础设施继续加大投入外，产业项目的投资成为重要方向。比如，上海市着重在集成电路、生物医药、人工智能上进行布局，总投资2734亿元，共有64个项目集中开工；河北省新开工项目252项，其中产业类项目达到225项，数量占比高达89.3%；青岛市市级重点建设项目200个，其中产业类项目占193个，占比达到90%以上；厦门市重点产业年度计划投资336.82亿元，占重点项目年度计划投资的25.8%。

与以往相比，各地在继续推进公共基础设施建设的同时，都格外重视产业项目建设和发展实体经济，这其中有着十分深刻的原因。从短期来看，要保持经济增长达到预期目标必须保持一定的投资增速，在房地产投资难以维持高增长的情况下，产业投资是重要的一个方向。目前各地陆续公布了2021年GDP增速预期目标，广东、上海、北京等经济发达地区普遍设定在6%以上，河南、湖南、山西等省份为7%至8%。而更为重要的深层次原因是，在变化、复杂、动荡的国际形势面前，中国必须保持和加强产业链供应链稳定，这就需要在产业链上进行布局，开工建设更多的产业项目。

我国产业链供应链总体上还存在着基础不牢、水平不高的问题，其中部分关键核心技术还遭遇“卡脖子”。这里既有历史基础的原因，也有认识上的偏差。在全球化的浪潮中，我国企业曾经试图通过FDI和深入参与全球价值链来获取国际先进技术，但效果却并不理想，主要是跨国公司利用其技术优势，对全球产业链进行配置、管理和控制，新兴市场企业能否加入全球产业链，甚至向上下游延伸，取决于主导企业的意愿。最后的结果往往是，跨国企业享受了很大政策优惠，取得了巨额利润，但在技术上却持续保持垄断。发达国家通过产业链分工，把中国锁在价值链的低端。从苹果产业链条上1142家供应商的分工可以看出，苹果自己研发处理器，美国企业提供核心芯片，高价值元器件由日韩企业提供，我国的企业则主要是生产模组与精密件。苹果公司提供高端生产设备，控制每个环节的利润，规划引导着技术迭代，我国企业很难通过参与全球产业链分工来获取关键技术。因此，通过自主创新、进行国产替代是唯一出路，只有自主发展一批产业项目，才能增强产业链供应链稳定。

中国是世界第二大经济体，经济体量和空间都较大，具有大国经济的特征，具有保持产业链供应链稳定的明显优势。一是建成了门类齐全、独立完整的现代工业体系，工业经济规模和制造业增加值位居全球首位。二是人才培养体系健全，每年工学类普通本科毕业生超过140万人，工程师红利不断释放。三是有超大规模市场优势，有利于形成规模经济，可以分摊公共基础设施建设、共性技术研发成本，还有利于产品实现技术更新迭代，满足产业持续升级的需要。四是制度优势，举国体制可以集中力量办大事，开展重大技术联合攻关。应当把这些优势和潜力发挥好、利用好，围绕产业链大力建链、补链、延链、强链，形成配套产业，打造产业集群。

要保持产业链供应链稳定，既要发挥市场的决定性作用，让企业成为主体，也要发挥政府的积极作用。一方面，政府作为公共政策制定者，可以针对产业链的薄弱环节，出台一系列支持政策，引导市场各类资源向关键领域和环节集中，产生聚集效应，推动技术突破和产业变革。另一方面，政府可以直接对产业进行支持，当前从中央到地方都设立了一些产业基金，可以通过股权投资，沿着产业链来支持相关企业发展。合肥市政府大力发展新能源企业，投资了国轩高科、威马汽车、蔚来汽车等企业，覆盖了从动力电池到整车生产的产业链。今年合肥市联合相关机构投资70亿元，帮助蔚来走出困境，为政府支持产业链发展提供了一个范本。

在全球化时代，保持供应链和产业链稳定应当从全国一盘棋的视角来思考，跨越一域一地的局限，进一步整合优势资源，打造“航母”级企业，主动参与全球竞争。一方面，在产业链的长度、深度、精度上下功夫，在产业链的不同环节和不同领域，鼓励企业通过充分竞争决定技术路线和生产工艺，由市场来决定产业未来方向。另一方面，在当前产业发展过程中，也存在“村村冒烟、户户点火”的低水平重复建设现象。比如在新能源产业，我国的企业数量众多，但是全部销售量加起来只相当于特斯拉一家。这就要求要加强顶层设计，从全局来谋划产业链布局，发挥各地的比较优势，通过跨区域并购重组，来打造产业链主导企业，保障产业链供应链稳定，提高产业竞争力。