“限塑令”加码折射执行痛点

新年伊始，多地禁限塑规定相继生效，禁止生产销售超薄塑料购物袋，同时提出要建立健全相关法规和标准，完善支持政策，强化科技支撑，严格监督执法等支撑保障措施。去年1月，国家发改委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出“2020年底我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用”。

问题

十年“限塑”效果不理想

推行“限塑令”并不是新鲜事。早在2008年6月，国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》正式施行，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

“限塑令”实施后，曾经在全国范围内取得了较好的执行效果。在一些大型商超、餐饮企业等地，环保塑料袋有偿使用能够较好地推广，不合格塑料袋难见踪影。但是，在一些农贸市场、商铺等场所，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依旧屡见不鲜。与此同时，随着快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料包装等消耗量也在快速上升，用塑料袋包装外卖也已成为常态。有环保人士表示，“限塑令”以收费手段抑制消费者购买和使用塑料袋的效果并不理想。

2020年1月，国家发改委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出到2020年底，我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广。

意见提出，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的原则，禁止生产销售超薄塑料购物袋、超薄聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。分步骤禁止生产销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品。分步骤、分领域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等。研发推广绿色环保的塑料制品及替代产品，探索培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新业态新模式。

现状

多地跟进新版“限塑令”

2020年初发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，以2020年、2022年、2025年为节点，明确了控制“白色污染”的时间表及限用、禁用范围。截至目前，全国已有逾20省(市、区)明令“限塑”。

广东省《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》提出，到2020年底，广东餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主动向消费者提供不可降解一次性塑料餐具；到2022年底，宾馆、酒店不得主动提供一次性塑料用品。到2020年底，率先在部分地市、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年，一次性塑料制品禁限范围进一步扩大，替代产品得到有效推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升；珠三角城市基本实现塑料垃圾零填埋，其他城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》提出，到2020年底，全市范围的商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动，禁止使用一次性塑料购物袋。到2021年，上海一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2022年，全面实现塑料废弃物零填埋。到2023年，上海塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，政府主导、企业主体、全民参与的多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。

对策

新“限塑令”面临新挑战

“禁限塑力度不断加大，但治塑难度依然不小。塑料污染治理工作是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要社会广泛发动、全民参与、多元共治。”南京市发改委相关负责人表示，目前治塑工作刚刚起步，尚需政府部门加强宣传引导，紧盯重点领域狠抓落实。

据长沙市发改委一位负责人介绍，由于塑料使用面广，目前在关于“限塑令”的推进落实方面，主管部门主要是先从大商家入手，希望通过这些商家的影响力，带动小商家和市民。但使用一次性塑料制品的商家中有很多小摊小贩，他们的环保意识相对薄弱，监督难度较大，若要地毯式排查，对人力、物力都是考验。

近年来，随着电商的蓬勃发展，外卖行业如火如荼，更让塑料垃圾治理面临新难题。有业内人士表示，“限塑令”成效打折扣，还有一个重要原因就是缺乏合适的替代品。传统的不可降解塑料袋大概是1.6万元/吨，可降解塑料袋基本是2.6万元/吨起步，一个生物降解塑料袋的价格通常是普通塑料袋的两三倍，而成本往往是商家考虑的一个重要因素。

按计划，长沙市区内所有的商场、超市、书店、药店2021年1月1日起率先使用可降解塑料袋代替一次性塑料袋。

湖南省发改委资源节约和环境保护处表示，长沙市作为湖南省治理塑料污染的“先行先试”示范区，为加快推进不可降解塑料制品污染治理，在去年9月成立了湖南省可降解塑料产业创新联盟，通过培育可替代产业链，在促进塑料污染防治、引领产品更新换代、促进绿色经济高质量发展方面发挥了积极的作用。