积极探索扶贫资产管理新模式

全面打响脱贫攻坚战以来，白城市加大扶贫资金投入力度，形成了一大批扶贫资产。产业扶贫方面，累计投入资金30.5亿元，建成扶贫项目2178个；“两不愁三保障”方面，累计投入资金32亿元，新建维修卫生室870个、建设集中式供水工程2691处、改造中小学校舍5.5万平方米；基础设施方面，累计投入资金64亿元，新建农村道路3738公里、改造农村危房7.3万户、易地扶贫搬迁31个村屯。

为了使这些扶贫资产始终保值增值、发挥效益，白城市坚持早动手、细研究、出实招，探索了扶贫资产管理的“白城模式”。2017年，白城市在全省率先制定了《扶贫资产管理暂行办法》《扶贫项目和资金监管暂行办法》等指导性文件，明确了乡级建扶贫资产台账、县里建扶贫资产总账，扶贫资产确权到县、乡、村三级进行管理的工作模式，在全市启动了扶贫资产确权登记工作。

政府集中管理扶贫资产，以租赁形式经营。围绕上规模项目、建龙头企业，以县级为扶贫资金的运用主体、扶贫资产的管理主体，探索以扶贫资金建设基础设施、以基础设施对外出租的方式上项目，既减轻了大项目建设成本，也确保资产始终在县一级管控。比如，镇赉县特色养殖产业扶贫基地建设项目，通过投入1亿元扶贫资金，建设了全部厂房、牛舍以及配套车间，再将基础设施出租给和合牧业有限公司，签订了三年租赁协议，企业按照扶贫资产总额按照第一年6%、第二年8%、第三年10%比例缴纳租金，并一次性提供三年租金总额1.5倍的资产抵押，委托银行办理他项权证。从镇赉县特色养殖产业扶贫基地的模式看，无论企业将来盈亏与否，不影响扶贫资产权属以及价值，有效规避了扶贫资产流失风险，确保经营性扶贫资产保值增值。

成立扶贫资产运营公司，统筹进行管理。针对政府全面管理管不过来、管不细致的问题，采取市场化的监管模式，依托相关行业部门成立资产运营管理公司，作为扶贫资产的监管主体，通过公司化运营、产业化经营，统一化监管、运用行业扶贫资产。以通榆县为例，针对产业项目、农村交通、水利、公共服务设施等项目形成的公益性资产，分别由农业农村、交通、水利等主管部门成立公司，赋予相应的人、财、物等职能，负责这类扶贫资产的统筹建设和集中管理，及时进行检查、修缮、维护，确保扶贫资产长期发挥作用。同时将存在萎缩、流失、消亡风险的39个产业项目资金进行集中收回，再次投入到前景效益较好的牧原公司，既避免了扶贫资产流失，又解决了扶贫产业“小、散、弱”不可持续问题。

建立扶贫资产管理基金，做到持续服务。针对危改房、扶贫羊等到户资产，以村为单位建立资产到户底册和专门台账，并与行业部门建立联动机制，在持续服务、长效管控上下足功夫。比如，洮北区针对危改房，预留出工程质量保证金，针对房屋漏雨、开裂等问题时，及时运用质量保证金及时修复，确保到户资产始终在政府的服务之中。另外，针对贫困户发展扶贫羊、扶贫牛等养殖技术问题，下派产业指导员提供培训、指导等服务，解决不会技术、不会经营、没有销路等问题，确保到户扶贫项目持续下去，进一步增强“造血功能”，保证贫困群众持续稳定增收。

通过四年来的实践，白城市扶贫资产管理不断规范、成果显著。截至目前，共完成2178个产业扶贫项目的登记确权工作，并全面确权到县、乡、村三级，落实了专人管理，确保了扶贫资产始终有人问、有人管、不流失，为打赢脱贫攻坚战、推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接形成了有力的支撑、奠定了坚实基础。