延迟退休板上钉钉 专家：男女延至同龄为好！35岁“歧视线”如何破？

说到退休，不同的人有不同的看法，有的人觉得现代生活压力大，退休年龄应该再晚一点，多干几年才能挣够养老钱；有的人认为退休年龄应该提前，要不然家里孙子没人带，年轻人的压力更大了。

随着我国“高龄少子化”趋势愈加明显，在长达15年的讨论之后，延迟退休有望最终落地。国家在“十四五”规划建议中明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，对此，社科院专家提出实施相同法定退休年龄，即统一将男女的退休年龄调到60岁，再同时延长男女退休年龄，消除“男女之别”，以达到渐进式延迟退休，同时还建议采取弹性退休机制，到达法定年龄后允许选择不退休。

不过，就目前而言，我国的就业市场还尚未做好迎接这些“大龄打工人”的准备。一些网友表示，现在无论是公务员招聘还是企业招聘，35岁都是一道坎，40岁差不多就没有单位要了。因此一些网友提出，在实施延迟退休之前能否先消除各种或明或暗的35岁招聘年龄的限制。

延迟退休已是必然

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》全文公布。其中提到，实施渐进式延迟法定退休年龄。

据健康时报，“在社会老龄化的环境下，延长退休年龄是必定的社会发展趋势，这件事情越来越近，不能回避。”12月6日，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，大约15年前学界就已经有了关于延迟退休年龄的讨论。十三五期间是我国人口结构转型的一个重要历史时期，养老金制度面临着巨大压力，中央政府也早就提出退休年龄的变化是改革趋势，按照预定的时间，十四五期间将会实施改革。

“小步慢走、弹性实施、强化激励”也是中央对延迟退休改革的最新定调。

延迟退休与我国老龄化现状关系密切。国家卫生健康委发布《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，居民人均预期寿命由2018年的77.0岁提高到2019年的77.3岁，与制定退休政策时的人均寿命不足50岁有了较大变化。

现行的退休制度是20世纪50年代颁布的，男性年满60岁退休，女干部年满55岁、女工人年满50岁退休，从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。年龄设置稍低，早已不适应当前我国的发展现状。

何为“渐进式”延迟退休？

据红星新闻，郑秉文解释，“渐进式”延迟法定退休年龄是指每一年延迟几个月，或每几年延迟一岁。国际上比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。

“这项政策已经很成熟了。”郑秉文介绍，在2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时，欧盟十几个成员国在2010年一年之内都延迟了退休年龄，使用的几乎全是渐进式延长的办法。

如果按三年延迟一岁计算，女工退休从50岁延迟到60岁，就需要30年，如果延迟到65岁，就需要45年，将近半个世纪；如果按四年延迟一岁，那便需要40年时间才能延迟到目标法定退休年龄。这种“渐进式”延迟退休的做法，在国际上已有成熟经验。

郑秉文透露，我国实施渐进式延迟退休年龄，从研究层面讲，绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，也比较适合我国国情，各个群体能够普遍接受。

“当然，不管是一年延三四个月，或是延两个月，推进中都会遇到一些难点或阻力，主要是非脑力劳动这个群体，他们有一些虽在观念上接受，但身体方面还需要一个适应期。”郑秉文表示，这个适应期在其他国家也同样存在。而脑力力劳动群体的接受情况相对较好，尤其是科学家和教授等，像屠呦呦、袁隆平、钟南山等专家，即使没有延迟退休年龄，他们七十多、八十多了，仍都在工作。

专家建议男女延迟到同龄为好

同时弹性化延迟退休

对于延迟退休，大家关注的焦点之一便是，男女退休年龄是否要调成一样呢？

据第一财经，从国际的情况来看，男女同龄退休的国家占多数。联合国2002年对166个国家的调查数据显示，有64.74%的国家和地区实行了男女同龄退休制度，2015年这一比例进一步上升到66%。

对于如何延迟退休，目前业内讨论较多的主要有两种方案，第一种是统一将男女的退休年龄调到60岁，再同时延长男女退休年龄。第二种是男女退休年龄各自延长，但是女性延长步伐保持比男性快，最终男女退休年龄实现统一。

图片来源：中新网

据健康时报，“对于当前男女退休年龄不一致，我认为改变一下为好，在同样年龄退休。”郑秉文主任表示，“目前发达国家几乎都是男女退休年龄相同。从预期寿命来讲，女性的预期寿命长于男性，各国都是这样的情况，这是一个重要的生理现象；从文化背景来讲，绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视。这两个因素对我们还是有些启发的，值得思考。”

“考虑到国情，我觉得男女延迟退休的节奏应该是一致的，我不主张女性在同一时间内延迟退休的节奏快于男性。”郑秉文主任打了个比方，假设男女最终法定退休年龄延长至65岁，按照目前的情况，男性是从60岁开始延长到65岁，跨度是5岁；那么女性是从50岁开始延长到65岁，跨度则是15岁。“如果要求男女同时延长退休年龄至65岁，女性的延迟节奏要快得多，心理和生理上不易被接受，社会认同会降低，不利于这项改革的实施和实现。”

“所以我觉得女性延迟退休的节奏，不必追赶男性，在同一时间里不一定必须得同时完成、同时达到法定退休年龄，延迟节奏保持一致就可以了。同样以延迟退休至65岁为例，当男性延迟到65岁时，女性才延迟到55岁，之后继续保持同样的节奏，最终延迟至65岁。”他还表示，如果采取女性“快跑”追赶男性的话，有可能欲速不达，甚至有可能导致改革停滞，所以，科学化和顶层设计很重要，前年社保费征收体制改革就是一个教训。

同时，对于实施渐进式延迟退休，是采取强制性还是弹性的问题，第一财经采访的专家和业内人士均表示，希望政府在制定此次延迟退休政策时能有更大的弹性，能够更加尊重个人的意愿。比如，实行领取养老金“早减晚增”计划，越延迟退休获取的养老金越多，从而给老年人更多可供选择的机会，让有就业意愿和就业能力的老年人实现其继续劳动的愿望，也可以使不愿继续工作的老年人享受更多的闲暇时光。

“35岁”是一道坎

“40岁”“50岁”更没单位要了

在老龄化倒逼之下，一拖再拖的延迟退休政策走到了必须尽快出台的关口。中国社科院副院长蔡昉表示，开发老年人力资本、提高劳动参与率，已经成为中国经济保持稳定增长的一个必然的政策选项。但就目前而言，我国的就业市场还未做好迎接这些“大龄打工人”的准备。

在延迟退休的众多反对意见中，所提最多的一条是“延退后找不到工作怎么办”，这种担忧并非没有依据，我国当前的就业市场就存在随处可见的“35岁”现象，年龄歧视也非常普遍，大部分企业事业单位在招聘时会将最高应聘年龄设置在35岁，一些互联网“大厂”在优化人力资源结构时，35岁也成为一个分界线；50岁以上的人失业后再就业相对困难，长期以来官方都将“女性40岁、男性50岁”的人群列为就业困难群体，并纳入政府就业工作的考核目标。

有网友表示，现在无论是公务员招聘还是企业招聘，35岁都是一道坎，40岁差不多就没有单位要了。

《中国经济周刊》记者梳理2015年—2020年国家公务员考试对报考人员的年龄要求，发现近6年的规定非常稳定，除当年的应届研究生(包括硕士及非在职博士生)须在18周岁以上、40周岁以下外，其他人员要求在18周岁以上、35周岁以下。在这个年龄范围内的考生，才可以报考国家公务员考试。

不仅公务员考试，在企业招聘中，无论是国有还是民营，除了特殊职位另作要求，大多数招聘也都限定了35周岁以下，这是当下“35后打工人”面临的现实问题。

有网友就提出来了，假如真的要推行渐进式的退休方案能否先取消35岁的招聘年龄限制？

业内分析认为，在实施渐进式延迟退休之前，需要消除现实招聘中关于35岁年龄要求的就业歧视。从就业歧视上讲，不仅仅是公务员，即使社会上的一般岗位也不能以年龄、性别等对报考应聘者进行区分。从公平的角度，限制报考年龄都有些于理不合。