纠纷解决在源头 矛盾化解在“诉”外

近年来，山东省东营市垦利区着力推进基层社会治理，针对城乡关键问题及薄弱环节，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，整合多方资源，完善网络体系，创新体制机制，构建起“一个平台、三级协作、四大保障、五支队伍”的矛盾纠纷多元化解垦利模式，把矛盾纠纷一揽子化解，切实将矛盾纠纷解决在源头、化解在“诉”外。

搭建一个平台联调联动多元化解

2017年，垦利区以推动调解组织全覆盖为抓手，成立人民调解工作指导委员会，综合协调指导全区人民调解工作；成立区调解中心，负责调解案件的统一受理、分流指派、督导检查等工作。目前全区共有人民调解组织362个，人民调解员1209人。其中镇(街道)、村(社区)调委会实现全覆盖，行业性专业性调委会10个，企业调委会2个，特色品牌调解室10个。今年以来，又进一步整合全区调解组织，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，搭建区“讼谊调”纠纷解决平台，探索构建基层矛盾纠纷“1个中枢智慧站、1张联动神经网、1个保障智囊团、N个专业支撑点”体系。

“1个中枢智慧站”是搭载垦利区智慧调解系统的“讼谊调”智慧运营中心，“1张联动神经网”指调解、公证、行政复议、仲裁、法律援助等各类法律服务资源联动网，“1个保障智囊团”是包含律师、法官、调解员等专业人才的调解专家库，“N个专业支撑点”是区级、镇(街道)、村(社区)调委会、行业性专业性调委会、特色品牌调解室和其他各类调解组织。

在这一体系下，垦利区对群众申请、排查上报、平台转办、法院等部门转入、区非诉讼中心交办的矛盾纠纷，通过平台分流至各行业性专业性调委会、镇(街道)调委会、村(社区)调委会、特色品牌调解室等调解组织，实现矛盾纠纷多元导入、一体受理、分类调度、联动调处。今年来，共受理各类矛盾纠纷430件，接待群众咨询1320余人次。

突出三级协作完善多元衔接机制

为充分发挥各级各部门职能作用，健全完善矛盾纠纷多元化解网络体系，垦利区建立了覆盖各部门、各镇(街道)、各村(社区)的三级协作网络。一是区级联动。在区级建立以“讼谊调”纠纷解决平台为枢纽，以行业性、专业性调解组织为重要力量，以法院、检察院+区直部门、单位+社会组织、特色品牌调解室等调解组织为补充的综合性矛盾纠纷化解平台；二是镇(街道)联调。在镇(街道)构建网格服务管理中心、派出所、公共法律服务工作站、镇(街道)调委会联调联动，站所、特色品牌调解室协同的矛盾纠纷化解体系；三是村级联建。根据有阵地、有人员、有机制、有保障的“四有”要求，在村(社区)整合村级人民调解委员会、公共法律服务工作室、综治中心和便民服务工作站力量，及时受理化解矛盾纠纷。依托三级协作网络，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

强化四大保障扎实调解工作根基

一是强化组织保障。成立以区委政法委书记为组长、区直25个部门单位主要领导为成员的人民调解工作指导委员会，综合协调指导全区人民调解工作。建立非诉讼纠纷解决机制工作领导小组，组长由区委政法委书记、分管副区长担任，统筹推进非诉讼纠纷解决工作。二是强化制度保障。先后印发《垦利区完善矛盾纠纷多元化解机制构建大调解体系的实施意见》《关于健全完善诉调对接机制的实施意见(试行)》《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，把矛盾纠纷多元化解工作纳入法治建设和平安建设考核内容，健全完善矛盾纠纷多元化解体制机制，推进责任落实。三是强化经费保障。制定出台《垦利区完善非诉讼纠纷解决机制构建大调解体系及资金管理办法》，每年为各行业性、专业性和镇(街道)人民调解委员会拨付工作经费、误工补贴，行业性专业性调委会经费由区财政全额承担，各镇(街道)人民调委会经费列入镇(街道)财政预算。根据调解案件数量和难度实行以案定补，提高调解员工作积极性。区委组织部、区财政局、区司法局联合印发《垦利区村(社区)法律顾问补助经费管理使用细则》，明确法律顾问经费通过村级组织运转补助经费和社区经费统筹安排。四是强化科技保障。扎实推进智慧调解，依托互联网、大数据、人工智能等技术，引进智能法律服务机器人、智能无人律所，配备“讼谊调”视频云平台，利用微信小程序、APP等受理解决纠纷，推进调解工作智能化，努力打造群众看得见、摸得着、信得过的矛盾纠纷多元化解工作新格局。

组建五支队伍筑牢纠纷化解网络

坚持打基础强管理提效能，做精做实做强调解队伍。一是专兼职调解员。村“两委”换届选举结束后，及时对调委会进行换届，将群众威望高、调解能力强、法律水平高的群众充实进调解员队伍。目前，全区共有人民调解员1209名。制定出台资金管理办法，每年为各行业性、专业性和镇(街道)人民调解委员会拨付工作经费、误工补贴，落实以案定补，提高调解员工作积极性。二是调解专家库。建立全区调解专家库，矛盾纠纷当事人可以自选专家参与调解矛盾纠纷，实现人员互通联用。三是外聘法律顾问。全区各镇(街道)、区直各部门单位，国有企业、规模以上企业聘用法律顾问70名，为行政诉讼、行政复议、仲裁、行政裁决等案件提供法律服务，参与行政调解。四是村(社区)法律顾问。扎实推进法律顾问进村入社区，聘任法律顾问为村(社区)首席人民调解员。五是网格员。依托全区555个基础网格和433个专属网格，发挥网格团队力量，加强矛盾纠纷前端预测预警、信息搜集研判，就地排查化解矛盾纠纷，实现了矛盾纠纷集中在哪里，人民调解的组织边界就拓展到哪里。